【文章內容簡介】 安監(jiān)所所長 。區(qū)檢 察 院沈亞平同志被授予全國 “ 五一勞動獎章 ” 、駐喬司監(jiān)獄檢察室被評為全國一級規(guī)范化檢察室、區(qū)反貪局被評為全省優(yōu)秀反貪局 。茹惠明同志被評為全國安監(jiān)系統(tǒng)先進個人 。區(qū)司法局法律援助工作和法治網站被評為全省先進 。區(qū)信訪局被授予省級信訪文明接待室、蔣葉華同志被評為全省信訪先進工作者。 二、認清形勢，明確任務，準確把握科學發(fā)展對平安建設工作提出的時代要求 根據中央、省市有關會 議精神和區(qū)委的總體部署，今年我區(qū)平安建設工作的指導思想和總體要求是：以 _為統(tǒng)領，以構建和 諧社會為目標，認真貫徹黨的 __大精神，認真貫徹中央和省市有關會議精神，緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，進一步夯實基層基礎，化解社會矛盾，優(yōu)化治安秩序，深化 “ 平安 ” 、 “ 法治 ”創(chuàng)建，為加快建設最適宜居住的 “ 美麗之洲 ” 創(chuàng)造和 諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權威的法治環(huán)境。20__年主要預期目標：不發(fā)生影響重大的群體性事件，一般群體性事件的妥善處置率達 100%，全 國 兩 會、奧運會等重大活動期間實現(xiàn) “ 零進京 ” 目標 。刑事立案繼續(xù)保 持下降，其中人民群眾高度關注的 “ 兩搶 ” 、盜竊機動車和入室盜竊案件保持下降 。整體破案率保持上升，其中命案和五類案件破案率達 100%。法院案件審結率和案件執(zhí)結率均保持上升 。安全生產主要指標保持 “ 零增長 ”。 平安建設各項考核 評審條件達到或超過 “ 平安區(qū)、縣 (市 )” 的指標要求。 這一總體任務既是我們自加壓力的要求，也是我們義不容辭的責任。要順利完成這一任務，我們必須對面臨的形勢有一個全面、清醒的認識和準確的判斷，善于在復雜的形勢中分清主流，在變化的環(huán)境中把握趨勢。當前平安建設工作面臨的形勢，突出表現(xiàn)為 “ 三個更 ” ： (一 )要求更高。一是堅持科學發(fā)展的要求更高?？茖W發(fā)展的提出，不僅要求我們必須著眼于社會穩(wěn)定，更要著眼于服務經濟發(fā)展、保障民 主民生、促進公平正義、維護社會和 諧，從更高的起點、更高的層次、更高的水平去謀劃和做好平安建設工作。既要下大力氣解決影響穩(wěn)定的現(xiàn)實問題，又要認真分析影響穩(wěn)定的深層次原因，善于把各種消極因素轉化為促進經濟社會發(fā)展的積極因素，不斷提高保障民安、促進民富、維護民權、改善民生的能力。二是建設 “ 美麗之洲 ” 的要求更高。區(qū)委十二屆四次全會提出把 建設成最適宜居住的 “ 美麗之洲 ” 的宏偉目標。這是一項既有堅 持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求，又有提升生活品質的含義，內涵豐富，意義深刻的重大戰(zhàn)略。 “ 平安 ” 是 “ 美麗之洲 ” 的基本要求， “ 美麗之洲 ” 是 “ 平安 ” 的更高境界。我們必須自覺把平安建設各項工作放到加快建設 “ 美麗之洲 ” 中去定位、去考量，通過深入細致、卓有成效的工作，為促進社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高提供強有力的保障。三是人民群眾的要求更高。安全是人們賴以生存的基本條件，安全需求是人生發(fā)展的基本需求。特別是在經濟社會迅猛發(fā)展的今天，廣大人民群眾對平安的需求更為迫切，對生產生活環(huán)境的安全指數(shù)要求越來越高。平安建設工作要 得到人民群眾的大力支持和積極參與，必須有效化解各種社會矛盾，嚴厲打擊違法犯罪，努力維護公平正義，切實保障安居樂業(yè)，進一步提升人民群眾的安全感和滿意度。 (二 )壓力更大。一是穩(wěn)定的壓力更大。這種壓力突出地表現(xiàn)在社會矛盾的關聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強。一方面，隱蔽戰(zhàn)線斗爭形勢更趨復雜。境內外敵對勢力、非法宗教以及 “” 等邪教組織相互勾結，逐步把注意力從培植 “ 精英 ” 轉向借助 “ 草根 ” ，更多的以 “ 維權 ” 等形式進行滲透破壞活動。另一方面，隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化 ，經濟社會生活中不斷出現(xiàn)新的矛盾和問題。特別是土地征用、拆遷安置、就業(yè)保障、環(huán)境污染、勞資糾紛等許多人民內部矛盾圍繞利益問題，越來越多地通過群體性事件的形式表現(xiàn)出來，并呈現(xiàn)出組織程度高、參與人數(shù)多、對抗性強、影響力大的特征。二是治安的壓力更大。隨著社會生活多樣化、經濟分配兩端化，誘發(fā)違法犯罪的因素大量增加，各種新型犯罪及團伙犯罪不斷涌現(xiàn)。年我區(qū)刑事發(fā)案雖然有所下降，但案件總量仍達到 8000 多件，特別是直接影響人民群眾安全感的 “ 兩搶 ” 、盜竊機動車、入室盜竊、黃賭毒等案件仍然很大，高位徘徊的形勢短期內較難改變。 同時，互聯(lián)網逐漸成為違法犯罪的棲身之地、不良文化的集散之地、社會矛盾的聚合之地和敵對勢力的作亂之地，虛擬空間的管理難度不斷增加。三是信訪的壓力更大。信訪總量仍在高位運行，呈現(xiàn)集體訪、越級訪、擇機訪、異常訪 “ 四多 ” 現(xiàn)象。年共受理群眾信訪電 26555件 29701 人次，批次、人次分別上升 %、 %。來區(qū)集體訪 174 批 3216 人次，批次、人次分別上升%、 %。赴京訪實際發(fā)生 21 批 64 人次，其中集體訪 3 批 41 人次 。去省集體訪實際發(fā)生 12 批 392 人次 。到市集體訪實際發(fā)生 52 批 1395 人次，其中 異常訪 4 批 197 人次。四是安全的壓力更大。盡管安全生產主要指標已經連續(xù)三年實現(xiàn) “ 零增長 ” ，但是各類事故還是多發(fā)，事故隱患還大量存在，形勢不容樂觀。特別是今年連續(xù)發(fā)生的幾起生產責任事故，雖然不在安全生產的考核指標內，但反映出我區(qū)安全生產工作中存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)為 “ 一多一少三薄弱 ” ，即：部分行業(yè)和領域各類事故隱患多、責任制度落實少，企業(yè)的安全管理基礎弱、執(zhí)法監(jiān)管力量弱、全社會安全意識弱，安全生產監(jiān)管還有不少真空地帶。 (三 )挑戰(zhàn)更多。一是維護穩(wěn)定的任務面臨新的挑戰(zhàn)。當今世界正處在大變革大調整之中，傳統(tǒng) 安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。同時，今年是改革開放 30 周年，是貫徹落實黨的 __大精神的起始之年，也是北京奧運之年。從以往的情況分析，每當有重大政治和社會活動，境內外敵對勢力和一些別有用心的人就會加緊策劃，圖謀借機進行搗亂破壞 。一些還未妥善解決的人民內部矛盾也將在這個時期集中暴發(fā)。做好重大政治活動特別是全 國 兩 會和奧運會期間的安全保衛(wèi)工作，全力以赴維護社會穩(wěn)定，是對我區(qū)維穩(wěn)工作的重大考驗。二是公正司法的能力面臨新的挑戰(zhàn)。人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應的矛 盾，已成為構建社會主義和 諧社會所不能回避的現(xiàn)實。由于社會深刻變化，大量的矛盾糾紛以案件的形式源源不斷地匯聚到政法機關，進入司法程序。去年全區(qū)共受理各類案件 9296 件，絕對數(shù)增加 997 件，同比上升 %?？梢钥隙?，今后還會有更多的類似案件進入司法程序。如何提高維護社會公平正義的能力，如何適應人民群眾日益增長的司法需求，已經突出地擺在我們面前。三是政法隊伍的素質面臨新的挑戰(zhàn)。近年來，區(qū)委高度重視平安建設工作，在經濟社會各條線上人力 物力都非常緊張的情況下，為平安建設工作增加了力量，增加了投入。但是，與近 年來快速增長的收案數(shù)量相比，案多人少、警力緊張的問題仍然十分突出，一定程度上影響了執(zhí)法辦案的質量和效率。同時，部分政法干部存在 “ 本領恐慌 ” ，應酬多、學習少，簡單執(zhí)行多、深度思考少，業(yè)務素質難以適應新的要求。 面對構建社會主義和 諧社會的新要求，面對維護社會和 諧穩(wěn)定的新形勢，面對加快建設 “ 美麗之洲 ”的新目標，我們必須堅持以 _統(tǒng)領平安建設工作，以社會主義法治理念指導平安建設工作，把形勢把握得更準一些，把困難估計得更多一些，把問題考慮得更深一些，把預案做得更足一些，做到 “ 喜中見憂 ” 、 “ 利中見弊 ” 、 “ 順中見逆 ” ， 克難攻堅，奮力拼搏，全力維護我區(qū)的社會政治和 諧穩(wěn)定。 三、突出重點，強化職能，為加快建設 “ 美麗之洲 ” 再立新功 更高的要求指明我們努力的方向，更大的壓力催生我們奮發(fā)的動力，更多的挑戰(zhàn)激發(fā)我們進取的斗志。下一步，平安建設各項工作要著力在處理人民內部矛盾、穩(wěn)定社會治安大局、加強對敵斗爭、推進法治建設、維護公平正義等方面更好地發(fā)揮作用，為加快建設 “ 美麗之洲 ” 再立新功。 (一 )更加注重社會矛盾的預防和化解，有效維護社會穩(wěn)定。不斷完善和落實矛盾糾紛排查化解機制，及時掌控、研判、化解重點不安定因素，落實各項維穩(wěn)工作措施，全力預防和化解社會矛盾。一是加強源頭防范。出臺政策和行政管理措施之前要進行影響穩(wěn)定的風險評估，做到科學、民 主、依法決策，從根本上減少和預防矛盾糾紛。特別是在重大項目和重點工作推進中，要始終把人民群眾的利益放在第一位，注重宣傳教育先行，排憂解難先行，努力贏得最多數(shù)人民群眾的理解和支持。二是加強預警研判。充分發(fā)揮信息網絡作用，落實每月定期排查、重大活動重點排查、敏 感時期超前排查、共性問題聯(lián)合排查、突出問題專項排查等不安定因素排查機制，及早掌握全面信息。完善和落實社會穩(wěn)定形勢分析三級例會制度，定期對預警信息進行分析、研判，預防引發(fā)重大問題。三是加強化解處置。全面推行人民調解 “ 以獎代補 ”政策，充分調動基層調解人員的積極性和主動性，努力做到 “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn) ” 。堅持領導干部下訪制度，并與常年接訪、定期約訪有機結合起來，切實化解矛盾糾紛。不斷加強專業(yè)隊伍和裝備建設，組織開展預防和處置突發(fā)群體性事件的預案演練，有效提高現(xiàn)場處置的實戰(zhàn)能力。四是加強專案經營。對可能影響社會 政治穩(wěn)定的重點事件、重點人物，開展專案經營和包案督辦工作，落實 “ 三定一包 ” 措施，逐個進行化解。進一步穩(wěn)控重點涉穩(wěn)人員和信訪老戶，注重解決實際問題，加強情緒疏導，積極引導他們以理性合法的方式表達訴求。強化國 家 安 全力量和手段建設，嚴厲打擊國內外敵對勢力、非法宗教和 “”等邪教組織的不法活動。 (二 )更加注重基層綜治優(yōu)化工程建設，全面夯實基層基礎。平安建設關鍵在基層，重點在基層，難點也在基層。我們要繼續(xù)把工作的重點放在基層，不斷提高基層維護社會穩(wěn)定的能力，以基層的穩(wěn)定促進全區(qū)的穩(wěn)定，以基層的平安促進全區(qū)的平安 。一是抓好綜治組織延伸。著力加強村 (社區(qū) )、企業(yè)綜治站 (室 )建設，選配村書記或主任及治調主任分別擔任站長和專職副站長，并將巡防隊、護村隊、矛盾調解、安全保衛(wèi)、信訪、流動人口服務管理等工作職能納入工作站，實現(xiàn)與鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道 )綜治工作中心有效對接聯(lián)動。今年，全區(qū)村、社區(qū)以及 200 人以上規(guī)模企業(yè)的綜治工作站 (室 )規(guī)范率力爭實現(xiàn)三個 100%。要嚴格落實信息周末 “ 零報告 ” 制度，充實調整信息員隊伍，落實工作職責，明確考核激勵，加強業(yè)務培訓，及時掌握情報信息。二是抓好警力下沉。扎實推進村 (社區(qū) )警務室建設，選派優(yōu)秀民 警到 村 (社區(qū) )任職，指導基層開展群防群治和治安防控工作，做到近距離打擊犯罪、零距離服務群眾。充實 110 指揮中心和基層政法隊伍力量，確保人與事對接，激勵與責任對應，嚴格落實各項工作舉措。三是抓好責任落實。以創(chuàng)建 “ 平安鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道 )” 、 “ 平安村 (社區(qū) )” 、 “ 平安校園 ” 、 “ 平安家庭 ” 等為載體，繼續(xù)深化系列基層平安創(chuàng)建活動。加大平安創(chuàng)建考核力度，進一步完善各級各部門平安創(chuàng)建和綜治目標管理責任制，對因工作不力或措施落實不到位而出現(xiàn)重大問題的，嚴格執(zhí)行 “ 一票否決 ” 制。不斷創(chuàng)新平安建設宣傳內容、載體和方法，廣造聲勢，努力營造人 人關心、人人支持、人人參與平安建設的濃厚氛圍。 (三 )更加注重完善社會治安防控體系，有力遏制刑事犯罪。社會治安狀況是影響群眾安全感的最直接因素，也是社會穩(wěn)定的主要標志。我們要認真研究各類違法犯罪活動的規(guī)律特點，堅持以防為主、打防并舉，大力加強社會治安防控體系建設，努力遏制各類刑事犯罪活動。一是進一步嚴打嚴治。堅持 “ 嚴打 ”方針不動搖，重點打擊 “ 兩搶一盜 ” 等多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力犯罪和嚴重暴 力犯罪。及時排查社會治安重點地區(qū)和重點行業(yè)場所治安隱患，切實加大經濟犯罪與黃賭毒犯罪打擊力度。二是進一步突出技防。加快構建數(shù)字化、網絡化和智能化社會公共安全網絡視頻監(jiān) 控平臺，延伸監(jiān)控節(jié)點，擴大監(jiān)控密度，拓寬監(jiān)控覆蓋面，實現(xiàn)與 1 119 報警系統(tǒng)聯(lián)動。以市場化、社會化的運作方式，鼓勵和引導企事業(yè)單位加強電子監(jiān)控、自動報警等技防設施建設，推進區(qū)域聯(lián)網報警系統(tǒng)進單位、進企業(yè)、進家庭。三是進一步加強人防。推進治安防范的專業(yè)化、社會化、市場化，加強專職群防群治隊伍規(guī)范化管理和實戰(zhàn)化培訓，提高隊伍的實戰(zhàn)能力。以開展冬、夏季治安管理專項行動為契機，強化對易發(fā)案、多發(fā)案地區(qū)和時段的巡邏盤查，最大限度擠壓犯罪空間。 (四 )更加注重建立健全社會管理機制，不斷提高管理水平。主動適應經濟社會 發(fā)展的客觀要求，深入研究社會管理規(guī)律，不斷創(chuàng)新管理機制，提高依法管理社會的能力和水平。一是強化流動人口的服務管理?？偨Y推廣現(xiàn)有管理模式和 “ 新三化 ” 等成功經驗和做法，建立完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務管理體系，力爭使我區(qū)流動人口服務管理工作走在全市前列。開發(fā)建設流動人口服務管理綜合信息系統(tǒng)，對相關信息實行統(tǒng)一采集錄入、自動分類導出、按需查詢統(tǒng)計，促進資源共享、信息互通。優(yōu)化流動人口居住、子女教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務，加強對有違法犯罪嫌疑的高危人員的管控措施，努力做好新居民事務管理各項工作。二是積極預防未成年 人違法犯罪。完善和落實預防未成年人違法犯罪體系，加強閑散青少年、流浪兒童、服刑在教人員的未成年子女、農村留守兒童等人員的教育、管理和服務、幫助工作。進一步探索建立未成年罪犯的司法救助制度，開展針對外來未成年罪犯和單處罰金或免予刑事處罰未成年被告人的幫教工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。三是注重社會組織和 “ 虛擬社會 ” 的管理。堅持培育扶助與引導管理相結合，把各種社會組織納入有序管理之中，特別要加強對