【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 向一直關(guān)心、支持電力安全和監(jiān)管工作的省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝 !向全省電力系統(tǒng)廣大干部職工致以親切的問(wèn)候 ! 二、當(dāng)前電力安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題 雖然全省電力安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定局面，但我們必須清醒地看到，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，電力安全生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生，部分領(lǐng)域呈現(xiàn)反彈勢(shì)頭。 20**年，全國(guó)共發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故 47 起，設(shè)備事故 4 起，電力安全事件 15 起。其中，電力建設(shè)人身傷亡責(zé)任事故 17 起，死亡 30 人，同比分別上升113%和 173%。從我省情況看，去年發(fā)生電力人身傷亡事故 3 起，死亡 3 人，同比上升 2 起和 2 人。這充分說(shuō)明當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié) 依然突出，必須引起我們高度重視，清醒地看到電力安全工作的艱巨性和復(fù)雜性。 (一 )電網(wǎng)運(yùn)行控制難度不斷加大。隨著我省電力裝機(jī)和電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，系統(tǒng)穩(wěn)定特性變化較大，檢修和臨時(shí)方式等安排復(fù)雜，運(yùn)行控制存在較多危險(xiǎn)因素，電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)加劇。隨著 “ 三交三直 ” 特高壓工程的全面建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)行特征將發(fā)生重大變化。今年陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)的特高壓工程，需跨越銀東直流和菏澤、濟(jì)寧、聊城等地的多條 500 千伏電力輸送通道，將對(duì)全網(wǎng)電力平衡及電力輸送產(chǎn)生很大影響，安全和電網(wǎng)控制難度進(jìn)一步加大。同時(shí)，區(qū)域性電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不強(qiáng)， 配網(wǎng)較為薄弱，部分 220 千伏以下變電站單線、單變問(wèn)題依然突出，局部電網(wǎng)網(wǎng)架依然薄弱。 (二 )極端天氣和外力破壞對(duì)電力安全影響加劇。近年來(lái)，山東電網(wǎng)受極端惡劣天氣影響，發(fā)生多起電力系統(tǒng)故障事件。去年 7 月，我省半島地區(qū)遭受 “ 麥德姆 ” 臺(tái)風(fēng)襲擊，多條線路停電，造成局部地區(qū)電力供應(yīng)中斷。暴雨、雷擊、強(qiáng)對(duì)流等自然災(zāi)害造成的電網(wǎng)故障也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，違章施工、盜竊等外力破壞也成為影響電網(wǎng)安全的重要因素，去年發(fā)生的 18 次輸變電設(shè)備跳閘有 7 次是外力破壞引起的。極端惡劣天氣和外力破壞已成為威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素 之一。 (三 )電力供應(yīng)緊張對(duì)安全生產(chǎn)的影響依然存在。今年我省電網(wǎng)負(fù)荷高峰時(shí)期可調(diào)出力不足，季節(jié)性、時(shí)段性電力供應(yīng)緊張局勢(shì)依然存在，預(yù)計(jì)迎峰度夏期間最大缺口將達(dá)到 700 萬(wàn)千瓦。電網(wǎng)調(diào)峰問(wèn)題日益突出，統(tǒng)調(diào)公用電廠中供熱機(jī)組容量已占 64%以上，風(fēng)電、光伏等新能源高速增長(zhǎng)，電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)壓和穩(wěn)定運(yùn)行控制難度不斷加大。特別是在節(jié)假日等低谷時(shí)段，很多電廠都處于最小運(yùn)行方式狀態(tài)，隨時(shí)有全廠停機(jī)、停熱的危險(xiǎn)，對(duì)電力安全可靠供應(yīng)和供熱都帶來(lái)影響。 (四 )部分發(fā)電企業(yè)設(shè)備安全隱患呈上升態(tài)勢(shì)。部分發(fā)電企業(yè)在設(shè)備治理方面的資 金投入不足，安全欠賬較多，特別是一些長(zhǎng)期運(yùn)行的老機(jī)組設(shè)備可靠性降低，給安全生產(chǎn)帶來(lái)較大隱患。部分發(fā)電企業(yè)對(duì)涉網(wǎng)設(shè)備安全管理重視不夠，因發(fā)電設(shè)備原因造成電網(wǎng)事故和障礙呈上升趨勢(shì)。部分企業(yè)對(duì)新建、改造環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理不到位，因脫硫、脫硝系統(tǒng)故障造成的停機(jī)事件增多。 (五 )電力建設(shè)施工存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。部分電力建設(shè)工程資質(zhì)審查不嚴(yán)，個(gè)別企業(yè)存在無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程或違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等現(xiàn)象，特別是對(duì)外包工、臨時(shí)用工缺乏必要的管理和培訓(xùn)。部分單位盲目搶工期，給施工安全帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。有的施工單位安全、 技術(shù)管理力量薄弱，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控不到位，隱患和違章現(xiàn)象較多，極易引發(fā)安全事故。 (六 )安全基礎(chǔ)管理和責(zé)任落實(shí)還存在薄弱環(huán)節(jié)。在電力系統(tǒng)長(zhǎng)周期安全運(yùn)行的情況下，部分單位產(chǎn)生了麻痹和松懈思想，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性沒(méi)有引起足夠的重視，安全工作只注重表面文章，基礎(chǔ)管理滑坡嚴(yán)重， “ 兩票三制 ” 等基本制度不能有效落實(shí)，在去年安全標(biāo)準(zhǔn)化查評(píng)中，甚至有極個(gè)別單位操作票沒(méi)有一份是符合要求的 。部分單位隱患排查治理不徹底，隱患整改責(zé)任不落實(shí) 。個(gè)別單位管理不規(guī)范，制度不健全，培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場(chǎng) “ 三違 ” 現(xiàn)象比較嚴(yán)重。去 年我省發(fā)生的 3 起電力人身傷亡事故，都與違章和現(xiàn)場(chǎng)管理不到位有直接關(guān)系，從管理角度講，三起事故的發(fā)生都有其必然性。此外，個(gè)別企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、崗位變動(dòng)頻繁，相應(yīng)的安全保障措施不能同步落實(shí)，人員因素帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)增大。 以上存在的問(wèn)題，我們一定要高度重視，要有 “ 安全責(zé)任重于泰山 ” 的危機(jī)感和責(zé)任感，切實(shí)采取得力措施，努力實(shí)現(xiàn)全省電力安全生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定。 三、全力做好 20**年全省電力安全生產(chǎn)工作 今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成 “ 十二五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，做好全 年的安全生產(chǎn)工作意義重大。 20**年山東電力安全生產(chǎn)工作的總體要求是：落實(shí)新頒布的《安全生產(chǎn)法》，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化紅線意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，深化隱患排查治理，強(qiáng)化安全宣傳教育，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)保持電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的良好局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供良好的電力安全保障。 工作目標(biāo)是：杜絕重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩事故，防止主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞事故、防止造成社會(huì)重大影響的電力安全事故及事件，防止重大 以上環(huán)境污染事故，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。 圍繞上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作。 (一 )強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維 安全生產(chǎn)，事關(guān)全局，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。反復(fù)強(qiáng)調(diào)： “ 要始終把人民生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。 ” 國(guó)家能源局、省委、省政府都多次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題部署安全生產(chǎn)工作，努爾 ?白克力局長(zhǎng)、姜異康書(shū)記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求上來(lái)，始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅(jiān)守安全生產(chǎn)這條不可 逾越的 “ 紅線 ” 。這些都為我們做好今后的安全生產(chǎn)工作指明了方向。 電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)命脈產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展“ 新常態(tài) ” 下，電力安全生產(chǎn)工作要服從服務(wù)于國(guó)家能源戰(zhàn)略大局，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)新舉措，為能源安全發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)做好電力安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的部署上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)家能源局、省委省政府的工作要求上來(lái)。各電力企業(yè)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，時(shí)刻銘記安全生產(chǎn)這 條 “ 紅線 ”不可逾越，時(shí)刻堅(jiān)持以人為本、安全至上，把安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)，鋪下身子，嚴(yán)抓嚴(yán)管，堅(jiān)持不懈地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保全省電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。 (二 )以新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施為契機(jī)，加快推進(jìn)依法治安 新修訂的《安全生產(chǎn)法》已于去年的 12 月 1 號(hào)開(kāi)始實(shí)施，新《安全生產(chǎn)法》全面貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管責(zé)任，提出了一系列安全工作新理念、新措施，包括建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制、建立事故隱患排查治理制度、加大對(duì)違法行為和事故處罰力度、擴(kuò)大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體范圍等，更加完善、規(guī)范和可操作。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各電力企業(yè)要把學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，采取多種有效的形式，深入宣貫新《安全生產(chǎn)法》， 真正使新《安全生產(chǎn)法》的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵深入人心，固化為每個(gè)員工的自覺(jué)行為。要在開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，依據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步完善本企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，將新《安全生產(chǎn)法》的要求融入到企業(yè)安全管理制度體系中，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和要求，營(yíng)造良好的電力安全法治秩序，提高依法治安的能力和水平。 在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，新《安全生產(chǎn)法》明確賦予了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，這大大加強(qiáng)了電力安全監(jiān)管執(zhí)法工作的力度。作為電力安全監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)，下一步，我辦將按照新《安全生產(chǎn)法》的行政執(zhí)法、檢查和處罰等要求，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法處理安全生產(chǎn)違法行為。 (三 )落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系 努爾 ?白克力局長(zhǎng)在今年全國(guó)電力安全生產(chǎn)電視會(huì)議上強(qiáng)調(diào)： “ 在安全生