【文章內(nèi)容簡介】 面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面建成學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)由教育大市和人力資源大市向教育強市和人力資源強市跨越 ” 的總體目標(biāo)，這是一個振奮人心的目標(biāo)，也是一項光榮而艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是扎扎實實地實施好 “ 十大工程 ” ，即素質(zhì)教育推進(jìn)工程、教育質(zhì)量提升工程、學(xué)前教育強基工程、職教強市創(chuàng)建工程、教師隊伍素質(zhì)提升工程、學(xué)校布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、教育裝備及信息化建設(shè)工程、教育體制改革工程、和諧校園建設(shè)工程和學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建工程。十大工程的實施，將有效解決教育的全面發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展等突出問題，助推全市教育發(fā)展進(jìn)入一個新階段。各級各有關(guān)部門要深入理解和把握規(guī)劃綱要的精神實質(zhì)，把 “ 辦什么樣的教育、怎樣辦教育、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng) 人 ” 作為教育的首要問題，全面貫徹黨的教育方針，強化教育發(fā)展的基本取向和核心任務(wù)，認(rèn)真研究制定符合本地實際的措施， 全力推進(jìn)教育改革，努力實現(xiàn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。 《綱要》的頒布實施，增添了群眾對教育改革的信心，提高了社會對改革的期望。目標(biāo)已經(jīng)繪就，重在落實。千招萬招，貴在實效。要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠下功夫，努力見到實際效果。 一要強化教育創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。教育要發(fā)展，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。當(dāng)前，中央和省、市已經(jīng)為教育改革發(fā)展，創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和政策優(yōu)勢，教育發(fā)展 迎來了又一個春天。機遇來之不易，發(fā)展迫在眉睫。干好干不好，關(guān)鍵看敢不敢創(chuàng)新、善不善創(chuàng)新、能不能創(chuàng)新。要深入落實好全市科學(xué)發(fā)展表彰暨解放思想加快發(fā)展動員會議精神，堅持解放思想、改革創(chuàng)新求突破，讓一切有利于教育發(fā)展的思想充分活躍起來，把一切有利于教育發(fā)展的資源充分釋放出來，使一切有利于教育發(fā)展的積極性充分調(diào)動起來。要以更大的氣魂和決心，破除 “ 舊思維 ” 、突破 “ 老框框 ” ，圍繞促進(jìn)公平和提高質(zhì)量兩大重點，大膽嘗試。要創(chuàng)新教育理念，瞄準(zhǔn)學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展，打牢人生發(fā)展的基礎(chǔ) 。要創(chuàng)新教學(xué)模式，不斷提高課堂效率，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān) 。要創(chuàng)新管理模式，不斷激發(fā)廣大教育工作者的內(nèi)動力，營造不斷超越、永不滿足的工作氛圍 。要創(chuàng)新教育機制，不斷增強教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。 二要加大教育投入。投入是教育持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。教育，一頭連著國運，一頭系著民生。再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。教育大發(fā)展，投入是關(guān)鍵。要把教育作為公共財政的重點來保障，形成強有力的投入保障機制。在投入這件事情上，中央講的 “ 三個優(yōu)先 ”( 即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要 )，一定要落到實處 。投入的賬不是靠說出來的，必須有真金白銀做支撐。我們提出，到 2024 年，全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例達(dá)到 22%以上，并隨教育事業(yè)發(fā)展，保持穩(wěn)定增長。各級再有困難也要想方設(shè)法、堅定不移地落實這一要求。要積極拓寬經(jīng)費來源渠道，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，借鑒采納 “ 零預(yù)算 ” 的思路，加大新增財力的傾斜力度。市委、市政府把教育投入，作為政府績效考核的一項重要指標(biāo)，建立健全行政考核、檢查報告和年度公告制度，接受社會監(jiān)督。地方性土地出讓收入、彩票公益金分成中要有一定比例用于教育。要足額征收教育費附加和地方教育附加，及時撥 付，專項用于教育事業(yè)。要把化解債務(wù)作為政府和學(xué)校的共同責(zé)任，通過安排專項資金、逐年提高生均公用經(jīng)費撥款定額等方式，爭取 2 年內(nèi)解決義務(wù)教育階段學(xué)校和普通高中債務(wù)。 三要營造發(fā)展氛圍?！毒V要》的落實是一個系統(tǒng)工程。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)、密切配合，盡心盡力為教育辦實事，努力為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。教育部門要切實履行牽頭抓總職責(zé)，主動加強銜接協(xié)調(diào)，爭取廣泛支持 。財政部門要加強資金使用管理，提供經(jīng)費保障 。稅務(wù)、物價、審計部門，要加強對教育收費和教育經(jīng)費使用的監(jiān)督 。住建、規(guī)劃、國土資源部門，要在規(guī)劃、用地 、建設(shè)等方面加大支持力度 。政法、文化執(zhí)法、工商部門，要大力整治校園周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各種侵害學(xué)校權(quán)益、危害師生安全的違法犯罪行為 。新聞媒體、宣傳部門要加強對教育改革發(fā)展成就的宣傳，加大對廣大教育工作者高尚品德、先進(jìn)事跡的宣傳報到力度，努力營造崇文尚教、尊師重教的社會新風(fēng)尚。 二、肯定成績，堅定信心，在新起點上實現(xiàn)教育工作新跨越 近年來，我市把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，教育事業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。財政投入年均增速達(dá) %，高中教育質(zhì)量三年實現(xiàn)三大突破，躍居全省 上游，參加全國職業(yè)院校技能大賽連續(xù) 3 年取得優(yōu)異成績，人民群眾對教育的滿意度不斷提高。特別是去年，我們大力度實施農(nóng)村中小學(xué)校舍樓房化工程和教師補充工程，累計投資 億元，改造校舍 56 萬多平方米，其中新建樓房 萬平方米，投資量、工程量均居全省前列 。新招義務(wù)教育階段教師 1946 人，是常年的 3 倍，在全省 17 個市中數(shù)量最多。在教育管理上，首創(chuàng)了 “ 推門聽課 ” 、 “ 教師對抗賽 ” 、 “ 當(dāng)堂達(dá)標(biāo)教學(xué) ” 、 “ 中職學(xué)生職業(yè)技能大賽 ” 等管理模式，帶動了教育質(zhì)量的大幅提高，這些工作，走在了全省前列，有的在全國產(chǎn)生了較大影響，得到省 委、省政府的認(rèn)可。 當(dāng)前，全市上下正在大干、實干、沖刺、跨越，建設(shè)幸福德州，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地，對全市教育工作提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。百年大計，教育為本。全市各級務(wù)必將教育作為重要的奠基工程、民生工程，牢固樹立民生政績觀，以民生幸福謀劃工作思路、以民生品質(zhì)評估發(fā)展成果、以民生改善推進(jìn)跨越趕超。集中力量，在五個領(lǐng)域重點突破。 一是校舍樓房化工程力求突破。校舍是學(xué)校最基本的辦學(xué)硬件，處于基礎(chǔ)性地位。在農(nóng)村，所有校舍中農(nóng)村校改和 “ 普九 ” 建造的校舍占半壁江山，基本達(dá)到或超過使用年限 。現(xiàn) 存危房還有 63 萬平方米，中小學(xué)樓房化率低于全省平均水平 18 個百分點。在城市，學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，孩子上學(xué)難、上好學(xué)校難已成為社會問題 。大班額現(xiàn)象特別嚴(yán)重，有的小學(xué)班額甚至已經(jīng)超過 80 人，安全狀況令人擔(dān)憂。由此引發(fā)了群眾對教育的不滿、對政府的不滿。下一步，各縣市區(qū)要以教學(xué)用房和學(xué)生生活用房建設(shè)為重點，著力解決大班額及功能室不足的問題，滿足寄宿生住宿和就餐的基本要求。到 2024 年農(nóng)村初中和中心小學(xué)必須實現(xiàn)樓房化。今年要完成 63 萬平方米危房改造任務(wù)，新建樓房校舍不能少于 36 萬平方米。這項工作哪個縣市區(qū)拖了 后腿，就追究哪個地方主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。校舍出問題，不是群死就是群傷，任何人都承擔(dān)不起這個責(zé)任。這是硬任務(wù)，只能多不能少，必須保質(zhì)保量按時完成。到 2024 年，所有義務(wù)教育階段學(xué)校基本達(dá)到省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。各縣市要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，加大學(xué)校建設(shè)力度，新建住宅小區(qū)必須按規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，并嚴(yán)格落實校舍建設(shè)有關(guān)規(guī)費減免政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局要按照 “ 小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中 ” 的原則，重點布局中心小學(xué)、初級中學(xué)，在交通不便且留守兒童較多的 地方，布局寄宿制學(xué)校。 二是教師補充工作力求突破。教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。近幾年，我市基礎(chǔ)教育質(zhì)量連續(xù)取得歷史性突破，關(guān)鍵在于廣大教育工作者的不懈努力、辛勤工作。但是，我市的教師隊伍底子薄、基礎(chǔ)弱，年齡老化、梯隊斷層問題十分突出，教育發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。農(nóng)村小學(xué)平均年齡達(dá)到 45 歲， 30 歲以下的僅占 12%，民師轉(zhuǎn)正和招工進(jìn)入的占 %。有的農(nóng)村學(xué)校平均年齡達(dá)到了 53 歲。義務(wù)教育階段教師專業(yè)對口率僅為 50%，沒有專業(yè)音體美教師的農(nóng)村小學(xué)占 75%。近五年來，全市義務(wù)教育學(xué)校教師自然減 員 5100 多人，期間共補充 2800 多人，僅占自然減員一半多。照此下去，農(nóng)村孩子與城市孩子教育差距將越來越大，均衡發(fā)展、教育公平將成為空談，農(nóng)村孩子將因為我們工作的不到位，輸在起跑線上。各級各部門一定要本著對人民群眾負(fù)責(zé)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強危機感和責(zé)任感，高度負(fù)責(zé)地抓好義務(wù)教育階段教師補充工作。每年各縣市區(qū)都要按照 “ 退一補一 ” 的原則，補充教師，建立起長效機制。今年的教師補充計劃，有的縣上報數(shù)量不足。補充計劃上報不足的要重新上報，去年沒完成招聘任務(wù)的今年也要補上。市政府辦公室要做好督查工作，對達(dá) 不到要求的采取現(xiàn)場辦公、個別調(diào)度等方式，抓好落實。 要加大教師人文關(guān)懷力度。著力解決好城鄉(xiāng)教師同工不同酬問題，確保 3 月底前完成，使農(nóng)村教師待遇高于城鎮(zhèn)。新招聘教師工資全額納入財政預(yù)算，在編教師工資不得由學(xué)校自行負(fù)擔(dān)，解決教師后顧之憂。要關(guān)心農(nóng)村教師，切實改善他們的工作生活環(huán)境，確保留住人才。要高度關(guān)注農(nóng)村教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等工作，各項政策大力度向農(nóng)村傾斜、向一線傾斜、向教學(xué)成績突出的教師傾斜。在教師職稱評聘問題上，市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)要做好調(diào)研，真正讓政策起到推動工作的作用。要狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，將 師德師風(fēng)建設(shè)作為考評教師的重要內(nèi)容，實行 “ 一票否決 ” ，廣泛開展學(xué)生、家庭評價學(xué)校、教師活動，嚴(yán)厲制止有償家教等敗壞師德師風(fēng)的行為。要做好對優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡的宣傳，不斷激發(fā)內(nèi)動力，營造學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)的良好氛圍，建設(shè)一支特別能奉獻(xiàn)、特別能拼搏的教師隊伍。 三是學(xué)前教育發(fā)展力求突破。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展意義重大。目前，我市學(xué)前教育在各類教育中是薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，特別是公辦幼兒園占比低， “ 入園難 ” 、安全隱患大等問題普遍存在。據(jù)調(diào)查，我市 2600 多所幼兒園中，登記注冊的僅 686 所，其中公辦和公辦性質(zhì)的 394 所，僅占 15%。尤其在農(nóng)村，絕大部分幼兒園沒有辦園資質(zhì)，取締了適齡幼兒沒地方去，不取締又存在諸多隱患，使我們處于兩難境地。《綱要》提出，到 2024 年全市公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)均占到總數(shù)的 80%， 所有幼兒園達(dá)到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，毛入園率達(dá)到 85%，基本普及學(xué)前三年教育。按照這一目標(biāo)，未來 10 年內(nèi)，我市要新建和擴(kuò)建公辦或公辦性質(zhì)的幼兒園 2024 多所，投資 15 億元左右，需增配幼兒教師 5000 人左右，任務(wù)十分艱巨。任務(wù)再艱巨，投資再大，我們也要辦，這是對社會負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)。各級黨委、政府必須強化責(zé)任，將發(fā)展學(xué)前教育作為一項政治任務(wù)，納入經(jīng)