【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，積極探索創(chuàng)新，總結(jié)工作，為全市法院提供借鑒。要盡快建立行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解名冊(cè)，指定法院聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮委托調(diào)解的快捷處理，提高其調(diào)解能力，盡量縮短調(diào)解時(shí)間，提高辦事效率。要嚴(yán)格時(shí)間期限，防止久調(diào)不決，增加當(dāng)事人訟累。同時(shí)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)要求確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，要依法嚴(yán)格審查，防止虛假訴訟?？傊?，這方面的工作請(qǐng)各法院抓緊動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取早出成果。有關(guān)工作請(qǐng)中院立案庭牽頭負(fù)責(zé)。 四、關(guān)于 “28 個(gè)法 庭 28 個(gè)亮點(diǎn) ” 創(chuàng)建活動(dòng) 近年來(lái)，從中央到地方，對(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)都很重視。去年市委政法委開(kāi)展了 “ 三個(gè)年 ” 活動(dòng)，其中一個(gè)就是政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年。今年，省委政法委部署開(kāi)展了 “ 基層基礎(chǔ)建設(shè)年 ” 活動(dòng)，省高院也召開(kāi)了人民法庭工作會(huì)議，要求進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭工作，夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)。根據(jù)上級(jí)的要求，我們今年部署開(kāi)展了 “28 個(gè)法庭 28 個(gè)亮點(diǎn) ” 創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)始有些同志有不同意見(jiàn)，有同志講 28 個(gè)亮點(diǎn)做不到。我講沒(méi)關(guān)系，只要每個(gè)法庭都有自己的工作亮點(diǎn)， 28 個(gè)法庭就有 28 個(gè)亮點(diǎn)，其中某些亮點(diǎn)有重復(fù)也沒(méi)有關(guān)系。這項(xiàng)活動(dòng)既是為了鞏固 和深化去年人民法庭便民訴訟 20條的工作成果，也是為了落實(shí)上級(jí)的工作部署，是 “ 基層基礎(chǔ)建設(shè)年 ” 活動(dòng)的本地化、特色化。這項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展后，齊奇院長(zhǎng)、朱賢良副書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)也都給予了高度關(guān)注和肯定。但是，從前段時(shí)間的工作情況來(lái)看，各地發(fā)展還很不平衡。蒼南、永嘉等法院走在前列，實(shí)實(shí)在在地做了一些工作，但也有些法院還沒(méi)有真正落實(shí)，僅僅是每月上報(bào)數(shù)據(jù)。我們要求每個(gè)法庭在今年 3 月底前要確定亮點(diǎn)創(chuàng)建方案，包括確定的依據(jù)、工作步驟、具體措施及責(zé)任人。但到目前為止，還有一些法庭沒(méi)有落實(shí)具體的工作方案，沒(méi)有找準(zhǔn)努力方向。我們法庭的個(gè)別庭 長(zhǎng)管理能力有待提高，工作還跟不上。另外，根據(jù)要求，各法庭要在 12 月份上報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)的和經(jīng)驗(yàn)材料，中院要對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行考核驗(yàn)收，編印創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)文集和論文集，并表彰十個(gè)先進(jìn)單位和十個(gè)先進(jìn)個(gè)人。這方面，請(qǐng)相關(guān)法院主要領(lǐng)導(dǎo)和中院民四庭、研究室等職能部門負(fù)責(zé)人務(wù)必引起重視，要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，早做準(zhǔn)備，爭(zhēng)取把相關(guān)工作抓實(shí)抓好。根據(jù)上級(jí)要求和溫州法院的實(shí)際，我考慮下半年這項(xiàng)活動(dòng)還要在五個(gè)方面下功夫： 一要在深入推進(jìn)便民訴訟上下功夫。便民訴訟是近年來(lái)溫州法院工作的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)。特別是中院去年制定的 “ 便民訴 訟 20 條 ” ，省高院今年 3 月特意在全省人民法庭工作會(huì)議上做了介紹推廣，中院自己也編印了一些材料，會(huì)議資料供全省法院學(xué)習(xí)，各新聞媒體也很感興趣。所以我們?cè)谏钊胪七M(jìn)便民訴訟上，特別是 “ 便民訴訟 20 條 ” 我們還要進(jìn)一步引起重視，繼續(xù)抓實(shí)抓好，爭(zhēng)取抓出更大成效。 二要在完善大調(diào)解工作體系上下功夫。從中央到基層，各地對(duì)人民調(diào)解工作都很重視。《人民調(diào)解法》草案已在今年 6 月 25 日提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)第 15 次會(huì)議審議，并于 7 月 1 日向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。省里、市里對(duì)人民調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接工作也抓得很緊。朱賢良副書(shū)記今年多次強(qiáng)調(diào)法院要加強(qiáng) 人民調(diào)解窗口建設(shè)，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作。我們也把 “ 加強(qiáng)法院調(diào)解窗口建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解 ” ，作為中院主要領(lǐng)導(dǎo) “ 一線工作法 ” 的重點(diǎn)項(xiàng)目向市里上報(bào)。從前段時(shí)間來(lái)看，這項(xiàng)工作進(jìn)展還不理想。目前還有近半數(shù)基層法院的立案大廳和人民法庭沒(méi)有設(shè)立人民調(diào)解窗口，駐庭的人民調(diào)解員落實(shí)到位的也不多，人民調(diào)解員辦結(jié)的案件更少。這方面，請(qǐng)各法院院長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)要切實(shí)引起重視，認(rèn)真分析原因，抓好落實(shí)。 三要在深化模范五好法庭創(chuàng)建上下功夫。最近，黨委部門對(duì)開(kāi)展 “ 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) ” 活動(dòng)很重視。從法庭工作來(lái)看，開(kāi)展 “ 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) ” 活動(dòng)，當(dāng)務(wù)之急是要 把五好法庭和模范五好法庭創(chuàng)建工作抓上去。五好法庭要盡快實(shí)現(xiàn)滿堂紅，模范五好法庭的數(shù)量要進(jìn)一步增加。最近，省高院正對(duì)五好法庭和模范五好法庭的申報(bào)對(duì)象進(jìn)行考核，部分模范五好法庭可能要進(jìn)行淘汰，我們要抓緊查缺補(bǔ)漏， “ 未雨綢繆 ” ，改進(jìn)不足，以良好的工作實(shí)績(jī)、一流的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)通過(guò)上級(jí)法院的考核。 四要在加快法庭用房建設(shè)等方面下功夫。我在年初的全市法院院長(zhǎng)會(huì)議上說(shuō)過(guò)，市財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的 23 個(gè)人民法庭用房，要爭(zhēng)取在本屆內(nèi)完成或動(dòng)工開(kāi)建，這點(diǎn)我是向市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都表過(guò)態(tài)的。從目前進(jìn)度來(lái)看總體是好的，但還有 3 個(gè)法庭用 房沒(méi)有立項(xiàng)，有 6 個(gè)立項(xiàng)后至今沒(méi)有動(dòng)工開(kāi)建。相關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)一定要引起重視，工作要抓緊。法院大樓也是一樣，甌海法院的審判大樓裝修等工作要抓緊。各法院有基本建設(shè)項(xiàng)目的，要與黨委政府溝通好，在十二五規(guī)劃編制時(shí)要及時(shí)報(bào)告，爭(zhēng)取編進(jìn)規(guī)劃。 五要在加強(qiáng)內(nèi)部管理、樹(shù)立法庭良好形象上下功夫。 6 月下旬以來(lái)，省高院的司法巡查小組和高院法庭指導(dǎo)組的同志對(duì)全市部分人民法庭進(jìn)行了多種形式的查訪。從反饋的情況看，總的較好，但也有存在著一些明顯的不足。另外，從省高院通報(bào)的第一季度模范五好法庭審判質(zhì)效評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)看，我市幾個(gè)模范五好法庭排名 也還比較靠后。這方面，請(qǐng)有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)也要引起重視，要督促相關(guān)法庭加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高審判質(zhì)效，以更好地應(yīng)對(duì)省高院的檢查評(píng)估和社會(huì)各界的監(jiān)督，維護(hù)人民法庭和人民法院的良好形象。 五、關(guān)于審判質(zhì)效管理 審判質(zhì)效管理現(xiàn)在是法院工作的一個(gè)重頭戲，齊奇院長(zhǎng)很重視，抓得很緊，每月都在評(píng)估數(shù)據(jù)報(bào)表上有批示。這方面，我們溫州法院特別是一些基層法院的考核排名相對(duì)落后。從前年開(kāi)始，我在全市法院院長(zhǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要求院長(zhǎng)帶頭多看報(bào)表、多做分析、多抓管理。從今年上半年的情況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)有一定好轉(zhuǎn)。今年 1 至 6 月，我市法院在收結(jié)案數(shù) 增幅較大，質(zhì)效評(píng)估考核排名總體上穩(wěn)中有升。這與在座的各位院庭長(zhǎng)的努力是分不開(kāi)的。特別是平陽(yáng)法院動(dòng)了許多腦筋，想了很多辦法，上半年 13 項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)在全省法院考核排名同比進(jìn)步 30 多個(gè)名次， 16 項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)躍居全市法院第一，進(jìn)步非常明顯。中院已專門編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)介紹推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，各法院院長(zhǎng)要好好看看，對(duì)比一下。另外，還要看到我們的工作中還存在著許多問(wèn)題和不足： (一 )我市法院的審判質(zhì)效總體水平在全省法院仍處于相對(duì)落后位置。一方面，基層法院的評(píng)估數(shù)據(jù)平均水平總體上尚低于全省基層法院平均水平，較多的基層法院考核排名仍 處于全省法院相對(duì)靠后位置，另一方面，中院本級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)總體排名在前三位，但今年上半年中院在收結(jié)案增幅的情況下，未結(jié)案數(shù)也大幅上升，個(gè)別數(shù)據(jù)在全省中級(jí)法院的考核排名有所下降。這方面，我自己首先要重視，各分管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)也要引起重視。要把工作抓上去，改變未結(jié)案過(guò)多的這個(gè)面貌。 (二 )個(gè)別老問(wèn)題仍未能糾正。一是簡(jiǎn)易程序適用率長(zhǎng)期偏低。全市 11 個(gè)基層法院中，除了平陽(yáng)法院外，其余 10 個(gè)法院的簡(jiǎn)易程序適用率均低于全省基層法院平均水平，瑞安、樂(lè)清、洞頭法院的簡(jiǎn)易程序適用率甚至比去年還有較大幅度下降。這個(gè)問(wèn)題我強(qiáng)調(diào)了很多次 ，但一直未能改觀，各法院院長(zhǎng)一定要好好分析原因，抓好整改。二是民事調(diào)解率還是偏低。這也是個(gè)老問(wèn)題，我也強(qiáng)調(diào)過(guò)多次。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，如果看總體上的民商事調(diào)撤率的話，我市法院還是有一定進(jìn)步的。目前有 5 個(gè)法院民商事調(diào)撤率高于全省基層法院平均水平，民商事撤訴率更是全部高于全省平均水平。但單看民商事調(diào)解率的話，除永嘉法院外，其余10 個(gè)法院均低于平均水平。三是上訴案件平均移送天數(shù)。這方面，我也強(qiáng)調(diào)了很多遍。從報(bào)表來(lái)看，上半年我市法院上訴案件平均移送天數(shù)較去年同期總體上有縮短，但還是有 8 個(gè)法院高于全省平均水平，也還需要引起重視。 這方面，民四庭專門發(fā)過(guò)通知，立案庭也提過(guò)要求，但個(gè)別法院上訴移送時(shí)間仍很長(zhǎng)。中院本級(jí)向省高院移送時(shí)間也延長(zhǎng)了 4 天多，各業(yè)務(wù)庭也要引起重視。這也反映了管理水平和工作效率。 (三 )一些突出問(wèn)題需引起重視。一是未結(jié)案數(shù)居高不下。上半年，全市法院未結(jié)案數(shù)總體上是呈下降趨勢(shì)的，但中院本級(jí)和洞頭等法院卻大幅上升，上升幅度均超過(guò) 40%。再審案件多，未結(jié)案數(shù)量大，再審案件未結(jié)案數(shù)增幅甚至達(dá) 492%。這些情況請(qǐng)中院的分管院長(zhǎng)和業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)一定要引起重視，要抓緊部署開(kāi)展未結(jié)案清理工作，發(fā)揚(yáng)以往行之有效的清案方法，盡快把未結(jié)案基 數(shù)降下來(lái)。二是結(jié)案均衡度偏低。結(jié)案均衡度是齊奇院長(zhǎng)很關(guān)注的一個(gè)評(píng)估數(shù)據(jù)，它反映了收結(jié)案均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)和水平。從 6 月份的報(bào)表上看，我市 9 個(gè)法院結(jié)案均衡度較去年同期有所下降， 11 個(gè)法院低于全省平均水平，大家要引起重視。三是基層人均結(jié)案數(shù)。這方面，包括人均結(jié)案數(shù)和法官人均結(jié)案數(shù)兩項(xiàng)，我市均有 10 個(gè)基層法院較大落后于全省法院平均水平。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均