【正文】 報本地法院貫徹執(zhí)行《指導意見》、服務中小企業(yè)發(fā)展的工作安排和打算等，積極爭取黨委的領導、人大的監(jiān)督和各方面的支持。這方面，嘉興中院、嵊州法院、寧波法院等已經(jīng)率先探索，出臺了一些貫徹意見。通過發(fā)布典型案例等方式，指引金融創(chuàng)新，引導構建廣覆蓋多層次的中小企業(yè)信用擔保體系，保護它們的信貸融資的權益，緩解融資困難。全市法院一定要堅持領導帶頭，認真做好《指導意見》的學習培訓工作。溫州是民營經(jīng)濟強市， GDP 中民營經(jīng)濟比重近 81%，民營企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的 99%以上。 三、關于服務中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 服務中小企 業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是今年省高院齊奇院長抓的一項重點工作。但是我還要講，重視和不重視不一樣，包括審判質效評估也是一樣的，我 希望院長們回去以后，跟執(zhí)行部門溝通，提前做好準備，打好這一戰(zhàn)。每個階段的工作，市委、市政法委都在通報。案件評查也是一樣， 400 起案件我們分解到中院和各基層法院，也要一件件落實。如果我們 “ 一把手 ” 再不引起重視，不把它當成硬任務來抓，這是講不過去的。這些涉法涉訴老案，上訪戶要求很高，工作很難做，有些案件也是黨委 政府解決不了問題以后再訴訟到法院的，這樣對我們來講處理難度更大 。目前各法院立案大廳建了 6 個，法庭中建了 11 個，其余尚未建立的還要抓緊。這些考核指標與法院相關的主要有三項，大家要引起注意： 未成年人犯罪率，這是平安建設達標的重要指標。二是落實好省高院 “ 依法保障中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見 ” 貫徹學習。四要更加注重關心愛護干警，努力在確保人民法院可持續(xù)發(fā)展上下功夫。各中級法院院長、分管刑事審判的副院長及各刑庭庭長參加了會議。 在當代中國司法實踐中 ,法院院長具有多元角色。這次全省中級法院院長讀書會的主題，是學習貫徹最高法院王勝俊院長和省委洪祝同志在省高院調研時的重要講話精神。要更加關心干警學習培訓，要更加關心干警人身安全，要更加關心干警身心健康，要更加關心基層 工作。三是提高司法輿情引導能力。這次市里對 16 月份工作進行模擬評分考評時，有 8 個縣 (市、區(qū) )沒有達標，分數(shù)扣得很厲害。 昨天下午，張保爾副院長根據(jù)黨組意見對上半年全市法院工作作了回顧總結，對下半年工作作了具體部署，邱志豐、潘光林同志分別就清理涉訴信訪積案、案件質量評查和執(zhí)行質效單獨評估考核等工作專 門作了強調和部署。時間緊。我剛才講，數(shù)量多、難度大、時間緊、要求高，如果只靠分管院長，只靠具體承辦人員，而主要領導不重視，是解決不了問題的，所以我們 “ 一把手 ” 要把它當成硬任務，在當前作為法院工作的重頭戲來抓，在圍繞審判執(zhí)行中心工作的同時，要當成重中之重來抓好。四是方法要多樣。院長們要重視信息工作，避免上下銜接不好，反映不了我們工作的全 貌。 這里我提三個要求：第一是準備要早。在齊奇院長的牽頭調研和推動下，省高院今年 5 月底出臺了《關于為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供司法保障的指導意見》。最近，國家發(fā)改委公布的《長江三角洲 地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，對溫州今后城市功能的一個重要定位就是 “ 民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū) ” ，要求溫州 “ 發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)達 ” 等優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐， “ 形成新的經(jīng)濟增長點，帶動浙江溫臺沿海等發(fā)展 ” 。要通過審判例會、專題研 討、輔導講課、座談討論多種學習形式，把《指導意見》學深、學透，使全體審判人員領會《指導意見》的重大意義、指導思想、精神實質，逐條把握條文含義，做到融會貫通，切實找準加強中小企業(yè)司法保障和服務工作的結合點、著力點。六要更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護在中小企業(yè)轉型升級中的推動作用，依法支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)新自主品牌，加快技術進步。我們溫州是 “ 民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū) ” ，是中小企業(yè)的集聚地，這方面的工作不僅不能落在后面，更要爭取走在前列。同時，要加強與中小企業(yè)行政主管部門及工商聯(lián)、行業(yè)協(xié) 會等組織的溝通聯(lián)系，推動建立促進中小企業(yè)發(fā)展的組織機構和工作機制，積極構建為中小企業(yè)發(fā)展提供司法保障的長效機制。這項工作在社會上引起了強烈反響，也受到了廣泛好評。所以，我今天在會上再強調一下，請在座的各位院長對這項工作一定要引起重視，落實專 人負責，切實抓緊抓好。去年市委政法委開展了 “ 三個年 ” 活動，其中一個就是政法綜治基層基礎建設年。我們要求每個法庭在今年 3 月底前要確定亮點創(chuàng)建方案，包括確定的依據(jù)、工作步驟、具體措施及責任人。所以我們在深入推進便民訴訟上，特別是 “ 便民訴訟 20 條 ” 我們還要進一步引起重視，繼續(xù)抓實抓好，爭取抓出更大成效。目前還有近半數(shù)基層法院的立案大廳和人民法庭沒有設立人民調解窗口，駐庭的人民調解員落實到位的也不多，人民調解員辦結的案件更少。我在年初的全市法院院長會議上說過，市財政補助建設的 23 個人民法庭用房，要爭取在本屆內完成或動工開建，這點我是向市委有關領導都表過態(tài)的。另外，從省高院通報的第一季度模范五好法庭審判質效評估數(shù)據(jù)來看，我市幾個模范五好法庭排名 也還比較靠后。特別是平陽法院動了許多腦筋，想了很多辦法，上半年 13 項評估指標在全省法院考核排名同比進步 30 多個名次， 16 項評估指標躍居全市法院第一，進步非常明顯。全市 11 個基層法院中，除了平陽法院外，其余 10 個法院的簡易程序適用率均低于全省基層法院平均水平，瑞安、樂清、洞頭法院的簡易程序適用率甚至比去年還有較大幅度下降。這方面，我也強調了很多遍。再審案件多，未結案數(shù)量大，再審案件未結案數(shù)增幅甚至達 492%。四是申訴率和申訴裁定再審率上升。 六、關于法院 文化建設 法院文化是體現(xiàn)法院精神風貌、展現(xiàn)法院良好形象的重要載體，是提升隊伍素質、增強隊伍凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的有力抓手。我們的隊伍從司法的理念、觀念、精神狀態(tài)、素質素養(yǎng)、紀律作風等等方面，與司法公正的要求，與精品案件質量的要求，與司法公信和公眾形象的要求還不完全相適應，在有些地方可能還很不適應?？梢哉f，現(xiàn)在的監(jiān)督是無處不在，各法院都要引起重視。我一直強調，新大樓要建設好，老大樓也要管理使用好。這暴露出我們在落實黨風廉政責任制上仍不到位，在管理上仍存有漏洞，特別是對干警八小時外缺乏行之有效的監(jiān)督辦法。下半年，要在全市法院繼續(xù)開展案件回訪和異地交叉督查等工作。 八、關于司法輿情應對引導 近年來，各級法院對涉及法院的網(wǎng)絡輿 情非常關注。上半年，中院辦公室指導瑞安、鹿城、甌海法院公開回應一些涉及法院的負面網(wǎng)貼，得到了網(wǎng)民的理解和稱贊。各法院要拔付必要經(jīng)費，在人員配備、辦公條件、信息網(wǎng)絡等方面提供保障。 “ 黃金 4 小時 ” 法 則，是由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室最早提出的，它的主要觀點就是要借助能產(chǎn)生快速輿論傳播的 “ 黃金 4 小時媒體 ” ，就是以微博客、 群、人氣高的 BBS 論壇等為代表的網(wǎng)絡媒體，在危機來臨時，速報事實、慎報原因、再報后續(xù) (動態(tài) )，通過早講話、會講話、講真話，并依托網(wǎng)絡媒體的快速傳播，讓群眾了解權威消息、主導輿論，盡快平息事態(tài)。一些人大代表和媒體記者及網(wǎng)民都稱贊法院工作透明度高了，新舉措很多。中院辦公室已經(jīng)制定門戶網(wǎng)站的管理規(guī)定，各法院要認真執(zhí)行，抓好落實。 6 月 10 日，省高院還專門下發(fā)通知，要求開展辦案安全防范工作專項督查。各法院的領導班子成員和庭室負責人要帶頭遵守這些，并加強對全體干警的教育管理。各法院要充分發(fā)揮司法警察在法院安全保衛(wèi)工作中的作用，及時充實司法警察力量。對此，我們一方面要加強交流溝通，要使他們認識到安保工作既是保障法院工作人員自身安全，也是為了保障當事人安全。另一方面，要盡量通過遠程立案、電話咨詢答疑、網(wǎng)上辦案進度查詢等便民措施，方便群眾訴訟，減少群眾和當事人往返法院的次數(shù)。要加大對安保人員特別是聘用保安的管理力度，嚴格審查把關，定期組織集訓，增強防護能力。 根據(jù)中院制定的督查活動實施方案，前期我們是要求各法院就安保工作開展自查。同時，成立了辦案安全防范工作領導小組，近期準備對各法院辦案安全防范工作進行督查。這些情況特別是湖南永州的槍擊法官事件，引起了各級領導的高度重視。下 一步，我們還要在陽光司法和正面宣傳引導方面多下功夫，爭取為法院工作營造更好地輿論氛圍。 三要落實陽光司法，以公開促公 信，加強輿論的正面宣傳引導。另外，省高院還特別強調，重大敏感事件的輿論應對引導，實行屬地管理、分級負責。上半年，最高法院對全國 “ 兩會 ” 期間法院輿情引導應對進行總結表彰時，中院、龍灣法院受到了表揚， 2 名宣傳員被評為先進個人。這樣的重視程度是前所未有的。同時，繼續(xù)組織全市法院紀檢監(jiān)察干部，對全市法院范圍內發(fā)改案件實行交叉督查和集中督查，預防和減少督查的人