5請示、報告與上行意見、函的文種應用(編輯修改稿)
2025-09-12 03:01 本頁面
【文章內容簡介】 政府機關同人民法院、人民檢察院是不相隸屬機關，相互之間沒有報告、請示的行文，如有工作上的聯(lián)系，只能使用函和意見。因此，報告是在事項不超越所屬職 權范圍的情況下使用的上行文，主要目的是讓直接上級機關及時了解下情，溝通和加強上下級之間的聯(lián)系，著重于匯報工作，只供上級參考，一般不要求上級批復，屬于呈閱性文件，稱為 ‘ 閱件 39。 請示的適用范圍主要用于以下幾個方面。第一，屬于主管單位明確規(guī)定必須經過請示批準方可辦理的事項；第二，對黨和國家的有關方針、政策、法律、法令不甚了解，有待上級機關明確答復方可辦理的事項；第三，工作中遇到重大問題、嚴重困難或出現(xiàn)的新情況，但又無章可循，難以處理，請求上級給予指示和幫助解決；第四，因工作中出現(xiàn)的問題比較特殊，難以完 全落實上級的統(tǒng)一決定，需要對此做變通或特殊處理，請求上級批準；第五，本單位意見分歧，又無法統(tǒng)一，要求上級機關給予裁決；第六，本單位職權范圍內難以決定或解決不了的問題，有待于上級指示或批準。由此可以看出，請示是在事項超越職權范圍的情況下使用的上行文，而且請示只能向自己的直接上級提出而不能向平級機關和不相隸屬機關提出。因此，請示主要目的是請求上 第 7 頁 共 14 頁 級批準，解決具體問題，是 ‘ 問文 39。，屬于呈批性公文，無論可否都要求上級機關給予明確答復，稱為 ‘ 辦件 39。 （二）主體部分的內容含量不同。 請示主體部分的內 容要比報告單純得多。因為請示沒有綜合性的，《辦法》中的行文規(guī)則明確規(guī)定： ‘‘ 請示 ’ 應當一文一事 39。這也是實際的需要，因為 ‘ 一文數(shù)事 39。，牽涉的單位多，涉及的政策規(guī)定也多，上級機關往往難以答復，幾個單位同時答復更不可能。有時會因其中某一事項被卡住而耽誤其他事項的批復，從而影響辦事效率。因此，請示主體部分的內容單一，就一件事發(fā)文請示，篇幅較短。而報告主體部分的內容則豐富和寬泛得多。報告有專題的與綜合的，綜合性報告主體部分一般包括主要情況、經驗教訓、存在問題、今后打算等四個方面的內容；專題性報告主體部分有的采用三段 式結構法。以總結經驗為主的專題報告，主要寫取得的成績、做法上的經驗和今后的工作打算；因工作失誤向上級寫的檢查報告，主要寫錯誤事實及產生原因、責任追究及處理意見和今后的改進措施。如果是匯報工作，則應首先寫明工作的基本情況，其次寫明主要做法和成績，包括采取的辦法、措施以及所產生的效果等，最后寫明還存在什么問題及今后的工作設想。如果是反映情況，則應首先對所要反映的情況或問題作一概述，然后集中分析產生問題的原因，最后提出解決意見和辦法。如果是答復上級的詢問和要求，應首先扼要敘述上級機關詢 第 8 頁 共 14 頁 問的事項或提出的交辦的任務， 然后寫明處理的大致過程，包括所采取的辦法或措施，以及在處理中遇到的問題及需要進一步陳述的事項等，最后交待處理結果，同時征詢上級機關對處理結果的意見。因此，報告主體部分的容量可大可小，內容含量較多，篇幅也較長。 （三）主體部分的寫作方法與使用語氣不同。雖然請示與報告文種結構類似，但主體部分的寫作方法、使用語氣卻各不相同。 報告的主體，又叫做 ‘ 報告事項 39。：要寫出自己的實踐情況、問題、經驗。在寫作上依據內容類項不同，按照一定的類別、一定的順序，合理地、有序地表述出來；行文中，注意展示本機關的實 踐性、過程性，是陳述自己的做法，或獲得的情況，或針對上級機關所問而答，分條列項，事項分明地撰寫出來；使用的語氣是報告性；而請示的主體，叫 ‘ 請示事項 39。：是要陳述向上級機關提出請求的事項的理由，行文中要注意 ‘ 述由 39。而不是 ‘ 論理 39。，所陳述的不是自己的實踐而是自己的請求，因此行文不體現(xiàn)實踐性、過程性，而要展示請求的必要性、合理性，使用的語氣是請求性的。 報告在于陳述自己的實踐，或將需要反映的情況進行陳述，或針對上級所詢進行答復，側重于陳述情況，形式多樣，表述靈活；請示在于陳述自
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