5請示、報(bào)告與上行意見、函的文種應(yīng)用(編輯修改稿)
2024-09-12 03:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府機(jī)關(guān)同人民法院、人民檢察院是不相隸屬機(jī)關(guān)，相互之間沒有報(bào)告、請示的行文，如有工作上的聯(lián)系，只能使用函和意見。因此，報(bào)告是在事項(xiàng)不超越所屬職 權(quán)范圍的情況下使用的上行文，主要目的是讓直接上級機(jī)關(guān)及時(shí)了解下情，溝通和加強(qiáng)上下級之間的聯(lián)系，著重于匯報(bào)工作，只供上級參考，一般不要求上級批復(fù)，屬于呈閱性文件，稱為 ‘ 閱件 39。 請示的適用范圍主要用于以下幾個方面。第一，屬于主管單位明確規(guī)定必須經(jīng)過請示批準(zhǔn)方可辦理的事項(xiàng)；第二，對黨和國家的有關(guān)方針、政策、法律、法令不甚了解，有待上級機(jī)關(guān)明確答復(fù)方可辦理的事項(xiàng)；第三，工作中遇到重大問題、嚴(yán)重困難或出現(xiàn)的新情況，但又無章可循，難以處理，請求上級給予指示和幫助解決；第四，因工作中出現(xiàn)的問題比較特殊，難以完 全落實(shí)上級的統(tǒng)一決定，需要對此做變通或特殊處理，請求上級批準(zhǔn)；第五，本單位意見分歧，又無法統(tǒng)一，要求上級機(jī)關(guān)給予裁決；第六，本單位職權(quán)范圍內(nèi)難以決定或解決不了的問題，有待于上級指示或批準(zhǔn)。由此可以看出，請示是在事項(xiàng)超越職權(quán)范圍的情況下使用的上行文，而且請示只能向自己的直接上級提出而不能向平級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)提出。因此，請示主要目的是請求上 第 7 頁 共 14 頁 級批準(zhǔn)，解決具體問題，是 ‘ 問文 39。，屬于呈批性公文，無論可否都要求上級機(jī)關(guān)給予明確答復(fù)，稱為 ‘ 辦件 39。 （二）主體部分的內(nèi)容含量不同。 請示主體部分的內(nèi) 容要比報(bào)告單純得多。因?yàn)檎埵緵]有綜合性的，《辦法》中的行文規(guī)則明確規(guī)定： ‘‘ 請示 ’ 應(yīng)當(dāng)一文一事 39。這也是實(shí)際的需要，因?yàn)?‘ 一文數(shù)事 39。，牽涉的單位多，涉及的政策規(guī)定也多，上級機(jī)關(guān)往往難以答復(fù)，幾個單位同時(shí)答復(fù)更不可能。有時(shí)會因其中某一事項(xiàng)被卡住而耽誤其他事項(xiàng)的批復(fù)，從而影響辦事效率。因此，請示主體部分的內(nèi)容單一，就一件事發(fā)文請示，篇幅較短。而報(bào)告主體部分的內(nèi)容則豐富和寬泛得多。報(bào)告有專題的與綜合的，綜合性報(bào)告主體部分一般包括主要情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在問題、今后打算等四個方面的內(nèi)容；專題性報(bào)告主體部分有的采用三段 式結(jié)構(gòu)法。以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題報(bào)告，主要寫取得的成績、做法上的經(jīng)驗(yàn)和今后的工作打算；因工作失誤向上級寫的檢查報(bào)告，主要寫錯誤事實(shí)及產(chǎn)生原因、責(zé)任追究及處理意見和今后的改進(jìn)措施。如果是匯報(bào)工作，則應(yīng)首先寫明工作的基本情況，其次寫明主要做法和成績，包括采取的辦法、措施以及所產(chǎn)生的效果等，最后寫明還存在什么問題及今后的工作設(shè)想。如果是反映情況，則應(yīng)首先對所要反映的情況或問題作一概述，然后集中分析產(chǎn)生問題的原因，最后提出解決意見和辦法。如果是答復(fù)上級的詢問和要求，應(yīng)首先扼要敘述上級機(jī)關(guān)詢 第 8 頁 共 14 頁 問的事項(xiàng)或提出的交辦的任務(wù)， 然后寫明處理的大致過程，包括所采取的辦法或措施，以及在處理中遇到的問題及需要進(jìn)一步陳述的事項(xiàng)等，最后交待處理結(jié)果，同時(shí)征詢上級機(jī)關(guān)對處理結(jié)果的意見。因此，報(bào)告主體部分的容量可大可小，內(nèi)容含量較多，篇幅也較長。 （三）主體部分的寫作方法與使用語氣不同。雖然請示與報(bào)告文種結(jié)構(gòu)類似，但主體部分的寫作方法、使用語氣卻各不相同。 報(bào)告的主體，又叫做 ‘ 報(bào)告事項(xiàng) 39。：要寫出自己的實(shí)踐情況、問題、經(jīng)驗(yàn)。在寫作上依據(jù)內(nèi)容類項(xiàng)不同，按照一定的類別、一定的順序，合理地、有序地表述出來；行文中，注意展示本機(jī)關(guān)的實(shí) 踐性、過程性，是陳述自己的做法，或獲得的情況，或針對上級機(jī)關(guān)所問而答，分條列項(xiàng)，事項(xiàng)分明地撰寫出來；使用的語氣是報(bào)告性；而請示的主體，叫 ‘ 請示事項(xiàng) 39。：是要陳述向上級機(jī)關(guān)提出請求的事項(xiàng)的理由，行文中要注意 ‘ 述由 39。而不是 ‘ 論理 39。，所陳述的不是自己的實(shí)踐而是自己的請求，因此行文不體現(xiàn)實(shí)踐性、過程性，而要展示請求的必要性、合理性，使用的語氣是請求性的。 報(bào)告在于陳述自己的實(shí)踐，或?qū)⑿枰从车那闆r進(jìn)行陳述，或針對上級所詢進(jìn)行答復(fù)，側(cè)重于陳述情況，形式多樣，表述靈活；請示在于陳述自
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