【文章內(nèi)容簡介】 議期間。人大代表要完成好人民的委托，最重要的是應(yīng)通過人大會議期間高度負責(zé)任地履行選舉、審議、提出詢問、質(zhì)詢等職責(zé)、職權(quán)，制定出高質(zhì)量的法律，把好國家用人關(guān)、用錢關(guān)，監(jiān)督好 一府兩院依法、勤勉履職。只有這樣，我們的人大代表才不會有負人民的重托，才不會有負人民代表的稱號。也只有這樣，我國人民代表大會制度的優(yōu)越性才能真正發(fā)揮，我國各級人大的肩負的使命才能真正實現(xiàn)。 對人大代表履行職責(zé)問題的思考 確保和加強人大代表依法履行職務(wù)，是人大制度建設(shè)中一個永恒的主題。當前，地方各級人大工作中，依然存在人大代表履行職責(zé)與時代和人民群眾的要求不相適應(yīng)的問題，影響著我國民主政治建設(shè)的步伐。對此，各級人大常委會應(yīng)當采取有力措施加以改進。聯(lián)系基層人大工作實際，我認為保證和加強人大代 表依法 充分履行職責(zé)，應(yīng)從以下幾方面努力探索： 一、深化認識，增強做好代表工作的使命感 在我國，人民是國家的主人，人民當家作主是通過人大代表集體行使國家權(quán)力來實現(xiàn)的。因此，人大代表執(zhí)行好代表職務(wù)，是堅持和完善人民代表大會制度的迫切要求。各級人大及其常委 第 10 頁 共 21 頁 會代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，沒有人大代表和廣大人民群眾的積極參與、大力支持，人大工作和政治文明建設(shè)就不可能取得任何進展。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和經(jīng)濟社會生活日益多樣化、利益主體日益多元化的新形勢下，人們的自主性、獨立性、 選擇性、差異性增大，人大代表怎樣代表好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和各種具體利益，遇到了許多前所未有的新情況、新問題。這在客觀上要求各級人大及其常委會必須認真研究如何進一步深化和創(chuàng)新代表工作，提高代表的履職積極性和履職的公開度、透明度，擴大公民在人大工作中的有序參與；如何進一步暢通代表與選民、與人大常委會和人民群眾保持密切聯(lián)系的渠道，使人大及其常委會真正成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道。諸如此類問題，使市縣人大常委會代表工作的空間進一步拓展。對此，地方各級人大常委會都應(yīng)該有足夠的重視， 并認真做好代表工作。 二、提高素質(zhì)，增強人大代表的履職能力 人大代表的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的質(zhì)量，并影響著國家權(quán)力機關(guān)職能作用的發(fā)揮。提高人大代表的素質(zhì)，應(yīng)著重從以下三方面入手： （一）嚴格代表當選條件，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。我國民主政治的發(fā)展，客觀上需要提高對人大代表的文化素養(yǎng)和政治活動能力的要求。因此，在換屆選舉時，應(yīng)當從政治思想、文化知識、道德 第 11 頁 共 21 頁 品質(zhì)、參政能力等方面明確規(guī)定代表的條件。要通過嚴格代表當選條件，充分體現(xiàn)公民選舉權(quán)利的珍貴，反映我國選舉制度的優(yōu)越性和 真實性。在代表結(jié)構(gòu)方面，要克服 “ 榮譽型 ” 代表較多、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表過多、代表名額分配不合理等傾向，克服平衡照顧思想，嚴把代表入口關(guān)，把能充分代表人民意志的有識之士選進人大代表行列，使人大代表隊伍充滿生機和活力。 （二）依法建立和完善代表候選人推薦制度，引進競選機制。要改進現(xiàn)行的代表候選人的提名方式，逐步引進競選機制。讓代表候選人通過發(fā)表競選演說、當場回答選民或代表的詢問，充分展示其政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和參政素質(zhì)，保證選民或代表自主選出自己信賴的高素質(zhì)代表，激發(fā)選民或代表的參選熱情。 （三） 搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)。我國人大代表的兼職性，客觀上要求各級人大必須重視代表培訓(xùn)工作。首先抓好 “ 崗前 ”培訓(xùn)。就是人大代表當選后，組織代表學(xué)習(xí)代表法等法律法規(guī)，使代表了解人大制度的基本內(nèi)容、人大代表的職責(zé)以及行使職權(quán)的方法和途徑，掌握與其執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的基本法律、理論和知識。其次，搞好任職期間的培訓(xùn)，使代表們能及時了解新形勢、新 情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗，以便更好地開展工作。 三、強化服務(wù)，為人大代表履職創(chuàng)造條件 一是為人大代表知情知政創(chuàng)造條件。 通過走訪人大代表、召 第 12 頁 共 21 頁 開代表座談會、舉行政情通報會、寄送資料、訂閱報刊等方式，把新出臺的法律、法規(guī)、重大的決策和舉措，本行政區(qū)的大事、要事，以及影響全局的重大事件及時傳達給人大代表，為其執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)提供依據(jù)。二是協(xié)助人大代表組織和開展代表小組活動。三是組織人大代表開展好視察、調(diào)查、評議、執(zhí)法檢查、走訪選民等活動。四是把人大代表議案、建議、批評和意見的督辦工作落到實處。五是為人大代表執(zhí)行職務(wù)落實各項保障。六是展示代表風(fēng)采，做好代表宣傳工作，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。 四、完善機制，依 法加強對人大代表履行職責(zé)的監(jiān)督 代表法僅規(guī)定未經(jīng)批準兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止。對代表在閉會期間的活動沒有法律約束，實際上形成了代表干好干差一個樣的現(xiàn)象。為扭轉(zhuǎn)這一狀況，各級人大常委會要建立完善激勵約束機制。一是每年都要結(jié)合本地工作實際，為代表制定工作目標和計劃，要求各代表小組按時組織代表活動，引導(dǎo)代表有重點、有計劃地開展工作。二是組織代表向選民述職，讓選民評議自己選出的代表是否稱職。三是嚴格獎懲，定期對各代表小組工作進行檢查，每年都要對那些工作突出，積極發(fā)揮作用的優(yōu)秀代表進 行表彰；對不履行職責(zé)，甚至違紀、違法的代表進行批評或者按原選區(qū)選民的意見給予處置，以約束和激勵代表