5社會組織發(fā)展及管理工作調研報告(編輯修改稿)
2024-09-12 00:36 本頁面
【文章內容簡介】 的境外非政府組織為數(shù)不少，如何對這些境外非政府組織進行有效管理在法律法規(guī)上還是盲點。 （二）政府職能轉移不到位。黨的十八大強調，政府應把一些能夠由社會組織承擔的職能轉移出去，使社會組織參與到社會管理和社會服務事務中來，但我州政府職能轉 移還未到位。一些地方政府和職能部門沒有充分認識到社會組織的重要作用，有的認為社會組織承擔不了優(yōu)質高效地為社會、為政府服務的重任，一旦賦予了社會組織某些職能，容易導致管理失控。因此，對社會組織采取不信任、不放權的態(tài)度，不愿創(chuàng)造條件促進其發(fā)展。還有些政府部門出于維護自身利益考慮，不愿轉移職能給社會組織。特別是一些領導干部退出兼職后，不愿意放權于社會組織，使其沒有多少事可做。因此，我州社會組織彌補 “ 政府失靈、市 第 7 頁 共 14 頁 場失靈 ” 的作用不突出，承接政府有關職能和政府向社會組織購買服務工作進展緩慢， “ 小政府、大社會 ” 格局尚未形 成。 （三）培育扶持不到位。目前，我州社會組織發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，政府缺少發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調機制，指導思想中 “ 監(jiān)督管理 ”的成份多于 “ 扶持發(fā)展 ” 。調研中，不少行業(yè)協(xié)會負責人反映，盡管行業(yè)協(xié)會真正出現(xiàn)問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關部門的清理整頓，有的甚至將行業(yè)協(xié)會當成 “ 小偷小摸 ” 來防范，而且輿論宣傳也大多是負面的報道。總體而言，各級政府部門對社會組織的培育和幫扶，還是 “ 說起來重要、做起來次要、忙起來不要 ” ，重登記、管理、輕培育、扶持的現(xiàn)象比較嚴重，還沒有把其納入一個相對獨立的行業(yè)體系來對待，在稅收優(yōu) 惠、財政資助、人事管理、社會保險、承接政府轉移職能以及參與提供公共服務等方面，缺乏完善、具體的政策規(guī)定，社會組織的發(fā)展受到很大制約，有的甚至面臨著生存危機。 （四）管理體制不完善。目前，我州科技類、社會公益慈善類社會組織是直接登記，但對大部分社會組織仍然實行雙重管理體制，即社會組織成立要經過業(yè)務主管部門的前置審批和登記管理機關的法人登記。這種管理體制容易導致一些公民想成立社會組織，但因找不到政府主管部門而成立不了。如今年初，我州一位企業(yè)負責人為推動航空運動健康發(fā)展，聯(lián)系了數(shù)十位志趣相投的愛好者，想 成立一家航空運動俱樂部，但相關政府部門因為害 第 8 頁 共 14 頁 怕出事故、擔責任，沒有一個愿意當其業(yè)務主管單位，最終只有不了了之。另外，雙重管理體制所確立的業(yè)務主管單位及其職責，已不適應當前形勢發(fā)展的需要，急需改革和完善。 （五）管理力量還不強。社會組織迅猛發(fā)展的形勢要求民政部門不能局限于登記、年檢等事務性工作，而要更多地開展對其進行執(zhí)法監(jiān)察等工作。據(jù)了解，省級登記管理機關基本沒有執(zhí)法隊伍，新疆大多數(shù)地州沒有專門機構和專職工作人員，難以全面有效地履行登記、監(jiān)管、執(zhí)法等職責。如我州有社會組織 800 余個，但從事社會組織管 理工作的干部不足 10 名，且全部為兼職。在此情況下，對社會組織的管理僅限于注冊、變更、年檢等日常工作，對其從業(yè)人員進行執(zhí)法監(jiān)察等，則顯得力不從心。而且，社會組織管理工作均沒有相應的工作經費，如社會組織評估經費、黨組織負責人補助和黨建工作經費補助等，影響了日常工作。 從社會組織自身來看，一是社會組織發(fā)展不平衡。以數(shù)量為例，社會組織多的縣有 243 個，少的不到 10 個，相差 20 多倍。此外，社會組織結構不合理，表現(xiàn)為互益性的行業(yè)協(xié)會、商會偏多，公益性、慈善性、服務性的偏少；強勢群體的組織偏多，弱勢、困難群體的 組織偏少；服務于工商企業(yè)的偏多，而服務于農業(yè)農村的偏少。二是行政化色彩比較突出。由于歷史原因，我州相當一部分社會組織仍為官辦或半官辦性質，其與政府有關部門在人、財、物以及辦公場所等各方面沒有完全分開，有的甚至成 第 9 頁 共 14 頁 了政府部門的下屬機構，難以自主發(fā)展、自主運行、自我管理，因而此類社會組織活力明顯不足。三是內部治理結構不健全。一些社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結構和治理機制，存在組織機構不健全、內部制度不完善、民主管理不到位、財務管理
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