【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，健全社會保障體系，向市場無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的同時，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，壯大拉動經(jīng)濟(jì)增長的根本力量。要完善收入分配制度，發(fā)揮公共財政調(diào)整利益關(guān)系的職能，擴(kuò)大財政補(bǔ)貼規(guī)模，增加低收入群體的收入水平，提高社會的整體消費(fèi)能力。 （二）發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大功能。 實施積極財政政策，就是通過擴(kuò)大政府性開支、實施結(jié)構(gòu)性 第 9 頁 共 19 頁 減稅，增加全社會投資需求和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 因此，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大功能是提高財政資金使用效益的關(guān)鍵。為此，各級財政部門要重點(diǎn)把握三個方面： 一是用好財政政策工具。要靈活運(yùn)用政策工具，發(fā)揮財政資金 ? 四兩撥千斤 ? 的杠桿作用。在擴(kuò)大項目融資方面，要認(rèn)真落實金融激勵、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等發(fā)展促進(jìn)政策，充分利用好地方政府債券、國際金融組織貸款和地方金融機(jī)構(gòu)貸款，多方籌集資金支持重大項目發(fā)展。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，要用好用活技術(shù)改造、園區(qū)發(fā)展、外貿(mào)出口等補(bǔ)貼政策，研究支持新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在引導(dǎo)個人消費(fèi)方面 ，要認(rèn)真落實好 ? 萬村千鄉(xiāng) ? 市場工程、 ? 家電下鄉(xiāng) ? 補(bǔ)貼、降低住房交易稅費(fèi)等惠民政策，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。 二是搭好政府融資平臺。近年來，各級積極搭建政府投融資平臺，通過財政資金放大效應(yīng)，解決發(fā)展資金不足的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省投融資平臺總數(shù)已經(jīng)達(dá)到 300 余家。投融資平臺的良性運(yùn)作，首先是做實資本金，絕不能讓平臺成為 ? 空殼 ? ；其次是筑牢財政與平臺間的風(fēng)險防火墻，杜絕政府給平臺公司提供擔(dān)保；三是控制平臺自身的運(yùn)作風(fēng)險，包括市場風(fēng)險、法律風(fēng)險等，實現(xiàn)平臺公司的可持續(xù)發(fā)展。 三是搞好資金運(yùn)作管 理。從本質(zhì)上講，中央實施積極財政政策，就是通過擴(kuò)大赤字和發(fā)行地方政府債券，把以后年度的支出 第 10 頁 共 19 頁 提前到現(xiàn)在進(jìn)行安排。因此，在債券資金和通過融資平臺籌集資金的安排使用上，要搞好運(yùn)作管理。具體講：一是要注意劃清政府債務(wù)和公司債務(wù)的界限；二是政府債務(wù)資金要盡可能安排那些以后年度預(yù)算有來源、還款有保證的項目。 （三）努力實現(xiàn)財政穩(wěn)健運(yùn)行。 近年來，各級支出需求急劇擴(kuò)大，支出預(yù)期還在增長。解決當(dāng)前收支矛盾，實現(xiàn)財政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，要重點(diǎn)抓好三項工作： 一是夯實財源基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，確保財政 穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是夯實財源基礎(chǔ)，通過培育新的收入增長點(diǎn)，提高稅收貢獻(xiàn)率，努力做大財政蛋糕。當(dāng)前，在加快發(fā)展過程中，要防止片面追求發(fā)展速度、犧牲全局利益和長遠(yuǎn)利益、不計成本招商引資等問題發(fā)生。在這個問題上，財政部門要切實履行職責(zé)，把財政政策研究好，把投入產(chǎn)出賬測算好，為黨委政府提供決策依據(jù)。 二是提高收入質(zhì)量。客觀上，財政收入質(zhì)量取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近年來，各級收入大幅增長與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長密不可分。但從質(zhì)量看，近年全省一般預(yù)算總收入占 gdp 的比重比全國水平低了近 7 個百分點(diǎn)，稅收收入占一般 預(yù)算收入的比重比全國水平低近 8 個百分點(diǎn)；這種狀況在省內(nèi)一些地區(qū)表現(xiàn)更為突出。這說明，財政收入整體質(zhì)量不高的問題客觀存在。這個問題的存在有 第 11 頁 共 19 頁 其不少的客觀原因，但也存在一定的人為操作。對此，各級要引起高度重視，認(rèn)真進(jìn)行清理，充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整緩沖的有利時機(jī)，在確保完成年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，擠干人為水分，甩掉包袱、輕裝上陣。 三是確保收支平衡。當(dāng)前，我省財政減收增支矛盾十分突出，平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，各級必須加強(qiáng)增收節(jié)支工作，嚴(yán)格控制一般性支出增長，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，增強(qiáng)預(yù)算調(diào)控能力；必須圍 繞經(jīng)濟(jì)調(diào)整的特殊需要，強(qiáng)化公共保障職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)加大扶持力度；必須克服畏難情緒，堅定信心，竭盡全力確保平衡，防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調(diào)度來維系運(yùn)轉(zhuǎn)的做法。 省廳將繼續(xù)健全完善財政體制、轉(zhuǎn)移支付制度和激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)財政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。廳黨組決定在今年底開展對市縣實施《 **財政五年發(fā)展規(guī)劃》的年度考核，重點(diǎn)對 ? 三大目標(biāo) ? 的完成情況進(jìn)行考核。 （四）推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。 隨著公共財政建設(shè)的迅速推進(jìn)，財政支出規(guī)模 在擴(kuò)大，保障范圍在拓展，保障對象在增加，對財政科學(xué)化精細(xì)化管理提出了很高的要求。一是收支規(guī)模迅速擴(kuò)大對財政管理的要求。 2024年，全省一般預(yù)算支出接近 3000 億元。如此龐大的財政支出，分解到市縣動輒上數(shù)億元，是幾年前的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，而機(jī)構(gòu) 第 12 頁 共 19 頁 人員沒有大的變化。管好這些資金靠什么。只能靠管理，靠制度機(jī)制，靠技術(shù)支持。二是服務(wù)對象增加對財政管理的要求。近年來涉及民生領(lǐng)域的政策高密度、高強(qiáng)度出臺，財政部門的服務(wù)對象由過去主要面向部門和企業(yè)，擴(kuò)展到面向全社會，面向千家萬戶；由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。服 務(wù)的對象和層級在增加，社會各界也十分關(guān)注。第三，資金安全高效對管理提出的要求。需要通過管理流程和制度機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)資金分配和撥付的過程控制，降低管理運(yùn)行的成本支出，落實相關(guān)責(zé)任主體的管理責(zé)任。