5省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-12 00:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 年產(chǎn)量達(dá) 億斤。四是組織體系基本完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)連接技術(shù)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等單位的自身內(nèi)部體系更加完善，與產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織體系已經(jīng)建立，省、市、縣、鄉(xiāng)各級層次不同、活動(dòng)區(qū)域有別的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)立體網(wǎng)絡(luò)初步形成。五是服務(wù)功能日趨健全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)強(qiáng)化服務(wù)意識，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn) 后的服務(wù)水平，完善了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。 二、當(dāng)前存在的主要問題 我省的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)雖然取得了一些成績，創(chuàng)造出許多在全國推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為： 一是認(rèn)識不到位。有的地方?jīng)]有認(rèn)識到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)是解決農(nóng)村 “ 三農(nóng) ” 問題、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，缺乏工作緊迫感和責(zé)任感，導(dǎo)致村務(wù)公開民主管理工作、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展工作不平衡。 二是資金籌措 難。稅費(fèi)改革之后，部分村村干部的補(bǔ)貼難于保證、從事公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)難于籌集，致使村級干部工作積極性 第 9 頁 共 19 頁 降低，甚至有些地方出現(xiàn) “ 選誰誰不干 ” 的現(xiàn)象。全省 萬五保對象，年需供養(yǎng)資金 億元，今年各級預(yù)算安排僅 億元，缺口 億元。省政府提出五保供養(yǎng)資金由省、市、縣、鄉(xiāng)四級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，但從 2024 年的資金安排來看，在各級投入的 億元中，主要由縣鄉(xiāng)兩級承擔(dān)，省級五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的活動(dòng)資金主要來源于會(huì)費(fèi)或服務(wù)性收入，數(shù)量十分有限，是當(dāng)前制約其活動(dòng)開展和作用發(fā)揮的主要因素之一。 國家和省設(shè)立的財(cái)政支農(nóng)資金，應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，但目前資金下?lián)艿那啦粫常r(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)得到的資金較少。 三是規(guī)定不明確?；鶎拥耐痉从?，現(xiàn)行的法律法規(guī)對賄選等干擾破壞選舉行為的界定及處理規(guī)定不具體、不明確，出現(xiàn)問題后感到無所適從，無能為力。 四是救濟(jì)范圍窄。我省公布的農(nóng)村貧困線為年人均收入 1000元。據(jù) 2024 年省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，全省農(nóng)村家庭人均收入 1000 元以下的約 307 萬人， 800 元以下的約 175 萬人， 600 元以下的約 112萬人。而目前實(shí)際救濟(jì) 萬人，僅限于那些 “ 不救不活 ” 的絕 對貧困家庭。 五是發(fā)展難度大。中央要求 2024 年底全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。我省以農(nóng)村人口為主的縣（市、區(qū)） 122 個(gè)。目前已有83 個(gè)縣開展了醫(yī)療救助工作，尚未開展的大多為財(cái)政困難縣。 第 10 頁 共 19 頁 要如期完成中央要求任務(wù)，必須采取切實(shí)措施。 六是機(jī)制不健全。有的地方村務(wù)公開工作僅局限于幾個(gè)數(shù)目、幾件事情的公布，而忽視了對村務(wù)公開民主管理整體工作的監(jiān)督約束，監(jiān)督機(jī)制尚不健全。省里農(nóng)村社會(huì)救助體系雖然初步形成，但統(tǒng)一規(guī)劃和有效的整合不夠，缺乏上下之間、部門之間的良性互動(dòng)。一些專項(xiàng)救助制度在基層還沒有普遍建立 起來，有的制度雖已建立但不夠規(guī)范和完善。 七是發(fā)展水平低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主要是農(nóng)民自發(fā)組成的，目前還處在發(fā)展的初期，不可避免的存在 “ 雜、亂、差 ” 的問題?！?雜 ” 是指協(xié)會(huì)涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類十分繁雜，有些與當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體思路不符合，有些根本形不成規(guī)模。 “ 亂 ” 是指協(xié)會(huì)的設(shè)置不成條理，相互間關(guān)系不順。 “ 差 ” 是指協(xié)會(huì)的建立有許多不符合國家和省規(guī)定的條件，基本素質(zhì)普遍較低，這些問題的存在直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用。 三、進(jìn)一步做好有關(guān)民政工作，鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果。 （一 ）進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)工作。昌樂會(huì)議、章丘會(huì)議提出了 “ 規(guī)范、創(chuàng)新、提高、落實(shí) ” 的基本思路和 “ 以深化完善機(jī)制為重點(diǎn)，以示范活動(dòng)為載體，以法制建設(shè)為保障，使村務(wù)公開民主管理工作逐步由事后性公開向全方位、全過程公開發(fā)展，由背靠背間接公開向面對面直接公開發(fā)展，由村級公開向縣 第 11 頁 共 19 頁 鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的方向發(fā)展 ” 的工作目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，推動(dòng)全省村民自治工作再上新水平，一要進(jìn)一步強(qiáng)化對村務(wù)公開民主管理的監(jiān)督約束機(jī)制。人大、政協(xié)和有關(guān)職能部門要適時(shí)組織力量，對農(nóng)村村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行指導(dǎo)督查。要廣泛開展村民 “ 活 動(dòng)日 ” 、 “ 質(zhì)詢?nèi)?” 活動(dòng)。通過村民 “ 活動(dòng)日 ” 、 “ 質(zhì)詢?nèi)?” 活動(dòng)村干部與村民直接對話，解惑釋疑，接受群眾監(jiān)督。同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要廣泛聽取群眾意見，防范可能發(fā)生的腐敗問題和各種不良傾向。新聞媒體也要加大宣傳監(jiān)督的力度，為基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。二是各級政府要加大對村民自治工作的資金投入。稅費(fèi)改革之后，村干部的補(bǔ)貼以及從事公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源成了問題，換屆選舉、一事一議、村干部任職培訓(xùn)等都需要花錢，對于一些經(jīng)濟(jì)薄弱的村，這些花費(fèi)只能來源于群眾集資，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建議市、縣兩級將村干部補(bǔ)貼、 工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，每年下?lián)軐ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立逐年遞增機(jī)制，做到有人辦事、有錢辦事，確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)順利開展。三是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)村工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《 XX 省村務(wù)公開民主管理規(guī)
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1