【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)、推進技術(shù)進步和擴大就業(yè)容量的關(guān)系。這就要求我們在抓好制造業(yè)優(yōu)化升級的同時，注重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)；在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，注重提升勞動密集型企業(yè)的競爭力；在繼續(xù)壯大國有經(jīng)濟和大企業(yè)綜合實 力的同時，注重發(fā)展個體私營、外商投資、股份 第 9 頁 共 20 頁 合作等多種所有制經(jīng)濟。 20****年至 20****年，我國城鎮(zhèn)公有制單位就業(yè)人員年均減少 269 萬人，而非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員年均增加 1100 萬人，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為新增就業(yè)崗位的主渠道。我們還要充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用，鼓勵發(fā)展非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式。三是努力把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的過程。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是一個典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家。實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，實質(zhì)上就是消除城鄉(xiāng) 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是一個重要的突破口。目前，全國 2 億多農(nóng)民工己成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決 “ 三農(nóng) ” 問題、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要力量，今后還將有大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。值得重視的是， 1980 年以后出生的新生代農(nóng)民工已超過 1 億人，農(nóng)民工群體正在由亦工亦農(nóng)兼業(yè)為主向全職從事非農(nóng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)變，由在城鄉(xiāng)雙向流動向更多融入城市轉(zhuǎn)變，由主要為謀求生存向注重追求平等轉(zhuǎn)變。從已經(jīng)完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化國家的經(jīng)驗看，我們必須在切實解決老一代農(nóng)民工問題的同時，著力研究解決好新生代農(nóng)民工 的利益需求問題。 第三，要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。在整個社會主義初級階段，我們黨和政府面臨的最大挑戰(zhàn)就是兩件事：一是 13 億人要吃飯；二是 8 億人要飯碗。沒有飯碗就沒有收入， 第 10 頁 共 20 頁 吃飯就沒有保障。我們既要看到解決就業(yè)問題的長期性和艱巨性，也要看到做好就業(yè)工作的重要性和緊迫性。改革開放以來，我們黨和政府始終把發(fā)展生產(chǎn)力作為第一要務(wù)，實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，注重發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，推動國民經(jīng)濟近30年持續(xù)高速增長。今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，千方百計擴大就業(yè)至關(guān)重要，我們想問 題、訂規(guī)劃、做決策都要樹立就業(yè)優(yōu)先的觀念，真正把解決就業(yè)問題擺上重要位置。各級政府要繼續(xù)強化在擴大就業(yè)、控制失業(yè)、健全工作機制和保障財政投入等方面的責(zé)任，堅持實行 “ 勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè) ” 的方針，建立面向全體勞動者的就業(yè)促進制度和再就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，使各類勞動者各盡所能、按勞取酬、安居樂業(yè)。這體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求，體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也體現(xiàn)了實現(xiàn)全面建設(shè)小 康社會目標(biāo)的要求。 這三個重要的理念，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)和必然要求，我們在今后工作中必須長期堅持。近些年來，各地區(qū)各部門從全局和戰(zhàn)略的高度，重視抓好就業(yè)再就業(yè)工作，在實踐中大膽探索就業(yè)工作的規(guī)律，創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些寶貴經(jīng)驗可以概括為 “ 四個到位 ” 。 第 11 頁 共 20 頁 一是認(rèn)識到位。各級政府和各有關(guān)部門始終堅持把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，實施發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)并舉的政策措施；堅持通過深化勞動就業(yè)制度改革完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，保證勞動者擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán) ；堅持為城鄉(xiāng)各類勞動者提供公平的就業(yè)機會，消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視；堅持建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人力資源市場，促進勞動力按照市場需要自由流動和配置。認(rèn)識到位，促進了責(zé)任落實到位。一些地方強調(diào)樹立正確的政績觀，強化目標(biāo)責(zé)任、工作考核、業(yè)績評價體系建設(shè)。 XX 省把 “ 擴大與促進就業(yè) ” 列為十大民心工程之一，建立問責(zé)和考評表彰制度； XX 省把政策落實程度、就業(yè)工作進度、群眾滿意程度作為政府工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，將就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況與單位和干部評先進、獎勵、考核和晉級掛鉤； XX 省由組織部門牽頭制定具體考核體系，做 到責(zé)任硬化、任務(wù)量化、指標(biāo)細(xì)化。這些做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。 二是政策到位。這幾年，我們基本形成了積極的就業(yè)政策體系，主要包括實行擴大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策，面向就業(yè)困難人員的再就業(yè)扶持政策，強化就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)的勞動力市場政策，擴大就業(yè)和減少失業(yè)的宏觀調(diào)控政策，以及與促進就業(yè)聯(lián)動的社會保障政策等。這套政策體系的形成，是各地區(qū)各部門工作實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，也凝聚著各方面同志們的心血。最重要的是，我們狠抓 第 12 頁 共 20 頁 政策落實，務(wù)求取得實效，在實踐中摸索出了一套行之有效的工作方法。從調(diào)查研究、政策設(shè)計，到形成文件、做出部署，再 到片會推動、總結(jié)交流、督促檢查等，環(huán)環(huán)緊扣，層層推進，步步深入，對于推動就業(yè)再就業(yè)工作起到了重要作用?？梢哉f，近幾年就業(yè)再就業(yè)工作做得好、老百姓得到的實惠多，就是因為我們下決心解決了抓而不實、抓而不緊、抓而不力的問題，認(rèn)真把黨的方針政策、各項部署和具體工作目標(biāo)落到實處。集中力量辦好老百姓希望干的事，應(yīng)該成為我們工作的重要指導(dǎo)思想。 三是幫扶到位。各地區(qū)各部門連續(xù)開展的再就業(yè)援助活動的援助對象，已由最初的下崗失業(yè)人員，擴展到 “4****0” 大齡就業(yè)困難人員，再到今天反復(fù)強調(diào)的零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員 ，使他們充分體會到黨和政府惠民政策的溫暖。各地普遍形成兩個“ 機制 ” 。一個是強化部門協(xié)作，形成失業(yè)保險、低保制度與促進就業(yè)工作相互銜接、保