【文章內(nèi)容簡介】 布局、優(yōu)化環(huán)境功能區(qū)劃，促進(jìn)知識 型產(chǎn)業(yè)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)方式、生活方式以及消費(fèi)方式等方面向環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會和諧的生態(tài)文明方向轉(zhuǎn)變，大力提升全體市民的生態(tài)環(huán)境意識和參與保護(hù)環(huán)境程度。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)體系 廣東 XX 市編制實(shí)施了《惠州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《 XX 市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并出臺《招商引資環(huán)保指引》、《淡水河流域環(huán)保準(zhǔn)入指南》等文件，把做好生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制，作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)了規(guī)劃對發(fā)展的導(dǎo)向作用，值得借鑒。建議以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以但推 進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，科學(xué)規(guī)劃我市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展方向及功能布局，充分考慮生態(tài)景觀的需要，形成合理的城鄉(xiāng)發(fā)展空間形態(tài)和發(fā)展規(guī)模。一是優(yōu)化市域布局。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標(biāo)要求，合理劃分市域功能區(qū)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。著力打造一城為主（主 XX 縣區(qū)），兩沿聯(lián)接（沿江、沿港生態(tài)長廊），三湖示范（梁子湖生態(tài)示范區(qū)、紅蓮湖生態(tài)度假區(qū)、梧桐湖生態(tài)城）的生態(tài)文明建設(shè)格局。加緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城中村改造、綠地景觀建設(shè)、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)聯(lián)的專項(xiàng)規(guī)劃和修建性規(guī) 劃的編制 第 9 頁 共 19 頁 工作。二是完善規(guī)劃指導(dǎo)。要在《 XX 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（ 20242024年）》基礎(chǔ)上，按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)文明的功能分區(qū)、生態(tài)資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)格特點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃的綜合性、全局性、戰(zhàn)略性和可操作性。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，切實(shí)體現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中建設(shè)的理念。三是強(qiáng)化規(guī)劃約束。相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃更具有長期性和艱巨性，在實(shí)際運(yùn)作中，容易讓位于更能體現(xiàn)政績的 gdp 等硬性約束指標(biāo)。因此，要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的法律性，保證規(guī)劃 執(zhí)行的嚴(yán)肅性，任何單位和個(gè)人，不得隨意變更規(guī)劃，確保生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃長期實(shí)施，有序推進(jìn)。 （三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是生態(tài)文明建設(shè)的治本之策。XX 市的歷史發(fā)展?fàn)顩r與鄂州相似，都是偏重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在生態(tài)文明建設(shè)中， XX 市以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著力點(diǎn)，全力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級， 2024 年，XX 市第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到 34%。建議我市以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等為方向，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。一是加快發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)。一手抓冶金、建材、化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的改造提升，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，力爭在 2 到 3 年內(nèi) 第 10 頁 共 19 頁 全市高耗能、高物耗和高污染的行業(yè)全部實(shí)行清潔生產(chǎn)。一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，大力引進(jìn)、培育、發(fā)展一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞新材料、新能源、生物醫(yī)藥及工程、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，策劃和推進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，力爭到十二五末新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 gdp 的比重高于全省平均水平。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)方面，要依托三 江港區(qū)，加快鄂州地主港、公路港等項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市。生態(tài)旅游業(yè)方面，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快策劃和開發(fā)觀光、休閑、度假、文化、健身為主題的旅游產(chǎn)品，打響具有鄂州特色的生態(tài)旅游品牌。文化產(chǎn)業(yè)方面，要按照一區(qū)一品牌、一區(qū)一園區(qū)、一區(qū)一實(shí)體的要求，加快梧桐湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育一批文化骨干企業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。三是加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。 XX 縣區(qū)要全面退出一般工業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為立區(qū)之本，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)。要實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量化，推廣科學(xué)種植（養(yǎng)殖），切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染。加大農(nóng)業(yè)龍 頭企業(yè)的引進(jìn)和扶持力度，策劃、實(shí)施一批種植（養(yǎng)殖）基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。 （四）培植項(xiàng)目載體，著力構(gòu)建生態(tài)保障體系 一是謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動生態(tài)文明建設(shè)。密切關(guān) 第 11 頁 共 19 頁 注國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞環(huán)境保護(hù)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，建立生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫，以一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施構(gòu)建生態(tài)保障體系。將梁子湖生態(tài)修復(fù)、環(huán)湖生態(tài)林帶、長港綜合治理及洋瀾湖綜合治理、城鄉(xiāng)一體化垃圾污水收集處理、退耕還林、 封山育林、天然林保護(hù)等項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫，適時(shí)申報(bào)、實(shí)時(shí)推進(jìn)。二是抓好山水資源保護(hù)。出臺嚴(yán)格的山體湖泊保護(hù)政策，做好全市尤其是 XX 縣區(qū)山體資源摸底登記備案工作，對開發(fā)建設(shè)中的劈山開石填湖造地等行為應(yīng)立即停止，責(zé)令恢復(fù)原貌，并給予嚴(yán)厲處罰 。嚴(yán)格控制高速公路、高速鐵路和國省道沿線可視范圍內(nèi)的山體開采 。加強(qiáng)對全市 5000 畝以上湖泊進(jìn)行調(diào)查摸底、實(shí)地勘線、建檔立卷等工作，依據(jù)《 XX 省湖泊管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)監(jiān)管 。保護(hù)為主、適度開發(fā)，全面改善梁子湖水系、花馬湖水系、樊湖水系等流域水環(huán)境質(zhì)量，確保全市流域水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水體環(huán) 境功能要求。三是加強(qiáng)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格源頭把關(guān)，實(shí)施招商引資項(xiàng)目環(huán)境生態(tài)一票否決制度 。加強(qiáng)重