【文章內(nèi)容簡介】 劣卷煙的違法犯罪活動，深入查處和打擊非法經(jīng)營卷煙行為，凈化我市卷煙市 第 11 頁 共 24 頁 場，努力構(gòu)建規(guī)范有序的卷煙流通秩序，為行業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，根據(jù)煙?！?2024〕 23 號文件（關(guān)于深入開展全面清理整頓卷煙市場百日專項行動的通知）精神，市局決定從 4 月份開始在全市范圍內(nèi)深入開展全面清理整頓卷煙市場百日專項行動，特制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 加強市場監(jiān)管是專賣管理的一項主要工作任務(wù)，是《煙草專賣法》賦予煙草專賣執(zhí)法隊伍的職責(zé)。各縣級局和市局稽查支隊專賣管理行政執(zhí)法人員要切實增強責(zé)任意識，以 “ 國家利益至上、消費者利益至上 ” 的行業(yè)共同價值觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，緊緊圍繞 “ 嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力 ” 這一首要任務(wù)，打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，深入開展全面細(xì)致、針對性強、成效明顯、效果持久的卷煙市場清理整頓工作。此次全面清理整頓工作以清理和凈化卷煙市場為重點，各縣（市、區(qū)）局要對轄區(qū)市場進(jìn)行全方 1 位、不留任何死角地毯式的清查， 逐家逐戶地進(jìn)行清理，把所轄卷煙市場清理的干干凈凈，嚴(yán)厲打擊各種形式的公開售賣假煙、走私煙、非正常渠道卷煙的違法行為，確保市場上不能輕易地見到假煙和非正常渠道卷煙。市局稽查支隊要與各縣局密切配合，對行動中查獲的大要案件及時介入，幫助分析案情，捕捉案件線索，進(jìn)一步挖掘案件經(jīng)營的潛力，爭取打掉完整的制售假煙網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建良好的卷煙市場環(huán)境，為 **煙草在規(guī)范中發(fā)展、在完 第 12 頁 共 24 頁 善中提升夯實基礎(chǔ)。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 市局成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)組組 長：張鳳翔副組長：安 鈺 成 員 ：梁志強白小國穆衛(wèi)平王愛民 各縣（市、區(qū)）局局長 領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市局專賣監(jiān)督管理科，主任由梁志強兼任。各縣（市、區(qū)）局也要完善組織機構(gòu)和工作機制，明確責(zé)任和分工，確保工作有序開展。 三、工作內(nèi)容和措施 全面清理整頓卷煙市場專項行動，各縣級局要緊緊圍繞清理和凈化市場這一核心任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐頍熓袌龅膶嶋H情況，認(rèn)真安排部署，制定有針對性的清理整頓卷煙市場工作方案，切實把2工作重心和精力放在清理市場、凈化市場上來，做到重點突出、任務(wù)明確、措施得力，務(wù)求實效。市局稽查支隊要將 工作重點放在打網(wǎng)絡(luò)工作上來，與各縣級局密切配合，對查獲的大要案件要追根溯源。同時工作中要通過狠抓落實，創(chuàng)新監(jiān)管工作思路，完善市場監(jiān)管機制，強化市場監(jiān)管措施，加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，務(wù)求取得清理整頓的新突破，并形成卷煙市場清理整頓的長效機 第 13 頁 共 24 頁 制。 （一）全面清理市場，嚴(yán)厲打擊銷售假煙違法行為。假煙、走私煙嚴(yán)重擾亂卷煙市場秩序，危害消費者利益。各縣（市、區(qū)）局要繼續(xù)保持卷煙打假高壓態(tài)勢，深入扎實地開展卷煙打假工作。在清理整頓卷煙市場百日專項行動中，要集中優(yōu)勢力量，采取強有力的措施，認(rèn)真落實四部門聯(lián)合打假的工 作機制，要與公安機關(guān)密切配合，嚴(yán)厲查處和取締市場上零售假煙、走私煙的行為。在對卷煙經(jīng)營零售戶實行全面監(jiān)管的同時，突出對重點對象的監(jiān)管和查處。要重點查處和打擊公開擺售假冒卷煙的零售經(jīng)營戶以及賓館、酒店等場所銷售假煙、走私煙的違法行為；要主動與工商部門取得配合，查處和取締流動商販?zhǔn)圪u假煙和無證無照經(jīng)營假煙的行為 。要查處禮品回收店變相售賣假煙等行為。 清理整頓卷煙市場專項活動中，各縣（市、區(qū)）局要增強收集和發(fā)現(xiàn)線索的意識，對于在清理整頓中發(fā)現(xiàn)的假煙、走私煙，要多思考、多分析、千方百計搞清楚這些假煙、走私 煙的來源，3 為打網(wǎng)絡(luò)工作提供有價值的線索。要積極爭取高速公路巡警、郵政、托運等部門的支持和配合，加大對通過公路、托運站販運假煙、走私煙違法活動的查處和打擊力度，嚴(yán)防假煙的流入我市。要充分發(fā)揮公、檢、法、煙草四部門聯(lián)合打擊涉煙刑事犯罪活動協(xié)作機制的作用，利用公安部門的技術(shù)優(yōu)勢，集中力量偵破大要案件、查處制售假煙違法犯罪活動的首要分子，提高批捕率和起 第 14 頁 共 24 頁 訴率，加大追刑力度，提高震懾力。 （二）加強市場監(jiān)管，規(guī)范卷煙經(jīng)營行為。一是對重點區(qū)域要加大整治力度。要對卷煙經(jīng)營戶相對集中、經(jīng)營秩序不規(guī)范、無證批發(fā)和公 開擺賣假煙、非正常渠道卷煙現(xiàn)象時有發(fā)生的區(qū)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)控，重點治理，要主動加強與有關(guān)部門的配合，結(jié)合卷煙零售戶合理布局和煙草專賣零售許可證管理工作，對一些過分集中、管理難度大的市場或集貿(mào)市場要采取控制、萎縮、疏導(dǎo)的辦法，逐步加以改善，促使卷煙市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是要加強日常監(jiān)管，要掌握轄區(qū)卷煙市場的特點和不法行為發(fā)生的規(guī)律，采取靈活多變的方式，通過集中行動與日常監(jiān)管相結(jié)合、聯(lián)合行動與相互交叉配合相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式，開展對卷煙市場的清理和監(jiān)管活動。三是加大對非正常渠道卷煙的監(jiān)管和打擊力度。要嚴(yán)厲 查處賓館、酒店等場所公開擺售非正常渠道卷煙的不法行為 。四是要切實加強對偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村市場的監(jiān)管，阻止假煙向農(nóng)村市場的蔓延。 （三）繼續(xù)把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作擺在突出重要的位置。各縣局要鞏固 “ 兩節(jié) ” 卷煙打假專項活動中取得的成果，在獲取網(wǎng)絡(luò)案件的信息和線索上下功夫、動腦筋，不管在生產(chǎn)、運輸、倉儲、分銷、零售哪個環(huán)節(jié)查獲的案件，都要認(rèn)真進(jìn)行研究，有經(jīng)營價值的，要主動與公安機關(guān)配合，要加強多警種合作，積極爭取經(jīng)偵、技偵部門的支持和配合，發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢，共同 第 15 頁 共 24 頁 經(jīng)營案件，獲取有價值的線索和證據(jù)。市局專賣監(jiān)督管 理科要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市行業(yè)的打網(wǎng)絡(luò)工作，帶領(lǐng)市局稽查支隊及時深入各縣局協(xié)助開展工作，對有經(jīng)營價值的案件及時協(xié)調(diào)市、縣兩級公安部門開展偵查，贏得打網(wǎng)絡(luò)工作的主動。 四、工作要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要高度重視此項活動，要站在切實維護(hù)國家利益、切實維護(hù)消費者利益，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的高度，精心安排，周密部署。要研究制定具體周密的工作方案，突出可操作性、提高針對性、確保有效性。要成立領(lǐng)導(dǎo)組， “ 一把手 ” 要親自抓，分管專賣副局長要具體抓，職能部門要抓效果。特別是各縣（市、區(qū)）局局長，對此 次清理整頓專項行動要負(fù)總責(zé)，要親自過問、親自安排部署，確保落到實處，抓出成效。要調(diào)動全體專賣管理執(zhí)法人員的積極性、主動性和能動性，形成群策群力、全員參與清理整頓卷煙市場的工作氛圍。 （二）依法行政，規(guī)范行為。在清理整頓工作中，全