【文章內(nèi)容簡介】 權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要真正做到在發(fā)展上為了群眾。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難題，今年要確保全面完成省實(shí)事的 34 項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)和市十件實(shí)事的 28 項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，要突出改善民利民生，突出解決 “ 三農(nóng) ” 問題，突出為全市 101 家重點(diǎn)企業(yè)排憂解難，采取切實(shí)可行措施，幫助企業(yè)、基層和群眾解決一批實(shí)際困難和問題。要高度重視和切實(shí) 抓好扶貧幫困工作，加大就業(yè)援助，完善城鄉(xiāng)低保，落實(shí)農(nóng)村五保制度，逐步解決低收入家庭住房困難，抓好捕撈漁民解困工作，加強(qiáng)對社會(huì)弱勢群體的免費(fèi)法律援助。要妥善處理市直改制企業(yè)的各種遺留問題，從今年開始，用三年左右時(shí)間解決好市直改制企業(yè)社區(qū)存在的突出民生問題。各級政府和各部門要深入開展走訪慰問，積極組織慈善捐贈(zèng)，切實(shí)搞好結(jié)對幫扶，幫助困難群眾早日走出困境。 堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府。依法行政是政府工作必須遵循的基本準(zhǔn)則，政府及各部門必須嚴(yán)格依法行政、依法辦事，推進(jìn)政府工作走上法制化、規(guī)范化軌道。要 遵循行政程序。認(rèn)真貫徹《 XX 省行政程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政程序。堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，規(guī)范行政決策程序，制定 “ 重大行政決策程序規(guī)定 ” 和 “ 專家咨詢制度 ” ，構(gòu)建公眾參與、專家咨詢論證和政 第 9 頁 共 18 頁 府決定相結(jié)合的行政決策體制。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議、決定和審議意見。對人大代表建議、政協(xié)委員提案，要認(rèn)真辦理、及時(shí)回復(fù)。自覺接受政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力在監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。要規(guī)范執(zhí)法 行為。主要是解決三個(gè)問題：第一，著力解決好變相許可的問題。當(dāng)前，少數(shù)部門采取自行設(shè)置前置條件，強(qiáng)制性備案審查、年審年檢、考核培訓(xùn)、指定中介機(jī)構(gòu)等審批方式，變相設(shè)定和實(shí)施行政許可，群眾和投資者的反映比較強(qiáng)烈。各級各部門要進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可程序，強(qiáng)化行政許可監(jiān)督，堅(jiān)決禁止變相設(shè)定和實(shí)施行政許可。第二，著力解決好 “ 三亂 ” 行為的問題。前不久，市里已經(jīng)出臺(tái)禁止 “ 三亂 ” 行為處理辦法，相關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公布，并抓好執(zhí)行實(shí)施。今后，凡是出現(xiàn) “ 三亂 ” 行為的，一經(jīng)查實(shí)，部門和單位取消所有評先評獎(jiǎng)資格，主要負(fù) 責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人停職檢查，具體經(jīng)辦人員調(diào)離工作崗位。第三，著力解決好行政裁量權(quán)過大的問題。現(xiàn)在，部門執(zhí)法預(yù)留空間，自由裁量權(quán)過大的問題比較突出，有的執(zhí)法處罰額度下至 100元、 200元，上至數(shù)千元、上萬元不等，執(zhí)法彈性過大。今年，要進(jìn)一步嚴(yán)格行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并向社會(huì)公布。在市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市城管局、 第 10 頁 共 18 頁 市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局啟動(dòng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)試點(diǎn)工作，逐步全面推開。 堅(jiān)持公平正義，努力建設(shè)誠信政府。公平正義是社會(huì)主義的價(jià)值追求，是構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。各級政府及政府各部門只有牢固樹立公平正義的理念，才能真正維護(hù)人民的利益，不斷提升政府的公信力。一方面，要加強(qiáng)政府誠信。政府誠信處于社會(huì)誠信體系的核心地位，政府的公信力影響社會(huì)的誠信水平，一個(gè)地方，如果老百姓不相信政府，那就潛存著巨大的社會(huì)危機(jī)。有了政府的誠信，企業(yè)和老百姓就吃了 “ 定心丸 ” 。要進(jìn)一步抓好優(yōu)惠政策和承諾兌現(xiàn)。對過來出臺(tái)的促進(jìn)發(fā)展各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，要認(rèn)真進(jìn)行清理，切實(shí)加以規(guī)范，確保各項(xiàng)政策措施便于操作，利于落實(shí)；對政府出臺(tái)的政策，會(huì)議議定的工作，包括對企業(yè)、群眾和投資者作出 的承諾，要堅(jiān)決落實(shí)到位。要進(jìn)一步規(guī)范各類合同和擔(dān)保行為。政府及政府各部門對外簽訂合同和協(xié)議，必須嚴(yán)格遵守《合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制。對以政府名義簽訂的各類合同和協(xié)議，政府法制部門要加強(qiáng)審核和監(jiān)管。禁止違規(guī)擔(dān)保，防止將市場主體經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到政府。已構(gòu)成擔(dān)保行為的，要督促企業(yè)認(rèn)真履行合同，確保及時(shí)償還。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)清償和控制管理。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將政府債務(wù)規(guī)模控制在合理的、可承受的范圍之內(nèi)。建立和實(shí)行舉債報(bào)告、備案制度，政府各部門 第 11 頁 共 18 頁 舉債必須向市政府報(bào)告，市直屬事業(yè)單位 向金融機(jī)構(gòu)舉債必須報(bào)政府審核。確需舉債的，要用于實(shí)施政府帶動(dòng)工程和民生工程，用在發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。對已經(jīng)形成的政府債務(wù)，要合理安排還款來源，形成有效的償債機(jī)制。另一方面，要引導(dǎo)社會(huì)誠信。要以政府誠信為依托，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。大力弘揚(yáng)誠信文化，加強(qiáng)誠信道德教育，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值取向、行為規(guī)范和自覺追求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要做誠信建設(shè)的表率，帶頭強(qiáng)化誠信意識，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到 “ 言必信、行必果 ” 。引導(dǎo)企業(yè)重信譽(yù)、講信用，提高產(chǎn)品質(zhì)量、杜絕假冒偽劣、完善企業(yè)服務(wù)，對 守信企業(yè)建立激勵(lì)機(jī)制，對失信企業(yè)建立懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重失信企業(yè)建立淘汰機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范守信，自覺按照國家有關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)。大力改善金融生態(tài)環(huán)境，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)，促進(jìn)金融生態(tài)達(dá)標(biāo)建設(shè)。