5市財(cái)政局局長(zhǎng)半年工作總結(jié)(編輯修改稿)
2024-09-11 22:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理要?jiǎng)?chuàng)新模式。研究追加報(bào)告，探索實(shí)行“ 包干法、共擔(dān)法、收回法、轉(zhuǎn)移法 ” 等新的管理模式。（ 2）支出追加要嚴(yán)格控制。追加辦理要嚴(yán)格按照錫政發(fā) [2024]86 號(hào)和錫委辦發(fā) [2024]59 號(hào)文件的規(guī)定和程序操作，各處室也要重溫一下這兩個(gè)文件內(nèi)容；下半年，除中央政策外，原則上不再追加 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 單位的經(jīng)常性支出；根據(jù)中央和省的部署，研究制訂我市工資制度改革方案，做好資金測(cè)算和供應(yīng)。 （ 3）非稅收入堅(jiān)持以收定支。a 類(lèi)單位首先要保證工資性支出，項(xiàng)目支出要以收定支；其他單位要始終堅(jiān)持以收定支。 從管理角度講，就是要通過(guò)跟蹤管理，尤其是監(jiān)督檢查節(jié)約支出。（ 1）加強(qiáng)日常管理。各支出處室尤其是專(zhuān)管員要加強(qiáng)部門(mén)單位管理，開(kāi)展檢查。檢查之后要有檢查報(bào)告、情況分析、單位整改等情況，也可以組成聯(lián)合檢查小組進(jìn)行檢查。（ 2）開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。財(cái)監(jiān)局除按年度計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督檢查外，今后，要把工作重心轉(zhuǎn)移到行政事業(yè)單位檢查上來(lái)，嘗試建立健全財(cái)政監(jiān)督考核體系，通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，以查促管。（ 3）充分利用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，尤其是預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況，體現(xiàn)到明年的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制過(guò)程中。 （二）轉(zhuǎn)換思路，運(yùn)作好城建資金 今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策措施，再加上計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)增資金和計(jì)劃外增項(xiàng)目，給城建資金的籌措和運(yùn)作帶來(lái)了空前的壓力。面對(duì)這一情況，下半年，我們要及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，運(yùn)作好城市建設(shè)資金。 保證今年重點(diǎn)項(xiàng)目資金運(yùn)作。無(wú)論如何，下半年，我們的首要任務(wù)是要保證今年重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要。（ 1）探索新的融資模式。在國(guó)家控制投資、控制信貸的大背景下，我們要積極 探索 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 出路，比如在機(jī)場(chǎng)路等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用 bt 建設(shè)模式，部分項(xiàng)目引入片區(qū)開(kāi)發(fā)模式等。（ 2）加強(qiáng)土地出讓金征收管理。加快現(xiàn)有儲(chǔ)備土地變現(xiàn)，按照征收考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大土地出讓金催繳力度。（ 3）規(guī)范追加程序。堅(jiān)持有保有壓，保證市政道橋項(xiàng)目的建設(shè)施工，壓其他新增項(xiàng)目；對(duì)計(jì)劃外增項(xiàng)目和計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)增資金，通過(guò)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目或資金解決，并嚴(yán)格按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，財(cái)政再考慮安排資金。 研究財(cái)政介入城市建設(shè)的方式。近年來(lái)，財(cái)政在城市建設(shè)安排、籌資、撥付、使用和管理上發(fā)揮了很大作用，有力確保了城市建設(shè)的實(shí)施。但 總的感覺(jué)，有點(diǎn)獨(dú)力難支。由于形勢(shì)的變化，楊書(shū)記提出了要用 “ 倒逼 ” 機(jī)制來(lái)進(jìn)一步完善市場(chǎng)化運(yùn)作，使財(cái)政在更高層面上做好運(yùn)作城市建設(shè)資金工作。我們要通過(guò)研究，使財(cái)政介入城市建設(shè)既不 “ 越位 ” ，也不 “ 缺位 ” 。 研究完善土地收益資金管理體制。土地出讓金凈收益作為城建發(fā)展基金的主要來(lái)源，近年來(lái)在我市城市建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。但在實(shí)際操作過(guò)程中，市區(qū)之間的博弈、開(kāi)發(fā)商與政府之間的博弈有日趨加劇之勢(shì)。由于現(xiàn)有體制不完善，區(qū)級(jí)往往以增加拆遷成本來(lái)減少市級(jí)分成收入。這其中，由于財(cái)政部門(mén)是土地收益資金管理的 “ 主角 ” ， 自然就成了矛盾焦點(diǎn)，審計(jì)查出問(wèn)題財(cái)政部門(mén)也有責(zé)任。最近，我們到深圳、成都兩地學(xué)習(xí)了土地出讓金管理的有關(guān)做法，值得借鑒的有三條：（ 1）對(duì)我市土地收 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 益分配體制進(jìn)行改革，既要考慮市本級(jí)的既得利益，又要能調(diào)動(dòng)各方面的積極性。（ 2）將工作責(zé)任合理分解到各部門(mén)，財(cái)政從管理的角度介入，減輕財(cái)政部門(mén)的壓力。（ 3）土地收益分配與事權(quán)的分工匹配等。同時(shí)，要適應(yīng)中央即將出臺(tái)的土地出讓金管理辦法，認(rèn)真研究和分析，研究具體的操作。 （三）創(chuàng)新理念，編好明年預(yù)算 下半年財(cái)政工作的一個(gè) “ 重頭戲 ” ，就是明年預(yù)算的編制。今年有一個(gè)大的變化，就是部門(mén)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算一起編制。7 月中下旬，預(yù)算處、綜合處要提出 2024 年預(yù)算編制意見(jiàn)并報(bào)市政府批準(zhǔn)。 7 月底、 8 月初，部門(mén)單位要開(kāi)始編制部門(mén)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算， 9 月份財(cái)政審核修改， 11 月份編制結(jié)束。為做好明年預(yù)算編制工作，我提幾點(diǎn)要求： 總量控制。堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外 “ 總量控制、收支平衡 ” 原則，具體安排上還是要先預(yù)算外、后預(yù)算內(nèi)，統(tǒng)籌使用，綜合平衡，預(yù)算外財(cái)力 “ 以收定支 ” 。對(duì)今年出臺(tái)的政策，稅政處總牽頭，文行處等 6 個(gè)支出處室要整理出來(lái)。預(yù)算按照輕重緩急進(jìn)行安排。部門(mén)預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)資 金預(yù)算，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金預(yù)算要分別實(shí)現(xiàn)平衡。還有一點(diǎn)，就是要正確預(yù)測(cè)明年財(cái)力增量預(yù)期目標(biāo)。 保證重點(diǎn)。主要有以下 4 個(gè)方面：（ 1）國(guó)家、省、市有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，比如工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等，在預(yù)算安排時(shí)要保證，確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。（ 2）法律法規(guī)有明確規(guī)定的增 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 長(zhǎng)要求的，比如農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出，以及城市維護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等專(zhuān)項(xiàng)分成，在預(yù)算安排時(shí)要保證。（ 3）政府明確的涉及老百姓利益的政策，比如殘疾人就業(yè)、低保、
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