【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 執(zhí)法不公 等問題仍然存在。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作的總攬能力不強(qiáng)，目標(biāo)管理、計(jì)劃管理、工作任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)等綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方的能力不強(qiáng)。三是制度建設(shè)仍然滯后，常態(tài)化管理機(jī)制仍未真正建立，整治 反復(fù) 再整治 再反復(fù)問題仍未得到根本解決。四是市場(chǎng)周邊整治、夜間管理、工地管理、違法廣告等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍需加大力度解決。五是執(zhí)法協(xié)作仍需加強(qiáng) ，尤其是 捆綁式 執(zhí)法有待鞏固。六是群眾訴求仍然較多，須加大解決力度。七是迎測(cè)評(píng)、查處違法建設(shè)等重點(diǎn)工作仍面臨較大壓力。以上問題，必須高度重視，并采取切實(shí)有效措施加以解決。 下半年工作計(jì)劃 下半年，我局將緊緊圍繞市委、市政府的工作部署和要求，繼續(xù)大力推進(jìn)城市管理執(zhí)法工作，確保圓滿完成迎測(cè)評(píng)等各項(xiàng)工作任務(wù)。 一、指導(dǎo)思想 和工作目標(biāo)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)城市管理的有關(guān)精神，以加強(qiáng)城市管理、規(guī)范管理執(zhí) 第 11 頁 共 24 頁 法行為、創(chuàng)新體制機(jī)制、建設(shè)一流執(zhí)法隊(duì)伍為總 要求，以 更新思想觀念、轉(zhuǎn)變管理模式、創(chuàng)新工作方法、提高執(zhí)法效能、實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化 為主線，以創(chuàng)新思維、強(qiáng)化管理、細(xì)化考核、量化責(zé)任為抓手，以確保迎測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)為契機(jī)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化目標(biāo)、在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)惠民之州而努力奮斗。 二、工作安排和設(shè)想 （一）推進(jìn)城市管理常態(tài)化，確保全國文明城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)。要以迎測(cè)評(píng)為契機(jī)，從城市管理的根源性問題入手，拓寬思路，不斷探索一條城市管理常態(tài)化的新路子，確保高分通過測(cè)評(píng)。 繼續(xù)完善體制機(jī)制，夯實(shí)城管工作基 礎(chǔ)。一是完善 捆綁式 執(zhí)法機(jī)制。要樹立 一盤棋 思想，切實(shí)加強(qiáng)與鎮(zhèn)（街道）黨政一把手及分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道）人員和環(huán)衛(wèi)監(jiān)察人員積極性，盡快達(dá)到思想和步調(diào)一致，真正實(shí)現(xiàn) 捆綁式 執(zhí)法和執(zhí)法重心下移，從源頭上解決城市管理問題，提高執(zhí)法效率。下半年，要開展執(zhí)法隊(duì)派駐情況調(diào)研，了解和掌握 捆綁式 執(zhí)法的有關(guān)情況，查找并解決相關(guān)問題。二是要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)。要善于發(fā)揮市直各單位的行業(yè)監(jiān)管職能，加強(qiáng)與各區(qū)及區(qū)直部門、鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，解決城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；加強(qiáng)與區(qū)直部門、鎮(zhèn)（街道） 尤其是各派出 第 12 頁 共 24 頁 所的聯(lián)動(dòng)，形成不分你我的執(zhí)法管理格局。三是要完善點(diǎn)面結(jié)合的管理機(jī)制。健全完善巡查和綜合整治管理相結(jié)合機(jī)制，發(fā)揮巡查管理全覆蓋、全職能、全天候的 面 上管理作用，發(fā)揮綜合整治管理針對(duì)專項(xiàng)問題、重點(diǎn)部位、具體案件等進(jìn)行 點(diǎn) 上的管理作用，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治的管理目標(biāo)。各執(zhí)法隊(duì)、大隊(duì)要因地制宜，科學(xué)安排人員和班次，確保執(zhí)法隊(duì)員在街面、路面的見面率。通過加強(qiáng)巡查管理，增加巡查隊(duì)伍比重，從量變到質(zhì)變，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。四是要進(jìn)一步發(fā)揮城管委員會(huì)和城管執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議作用。抓緊相關(guān)議題收集工作，善于提 出有利于加強(qiáng)城市管理的議題，提交會(huì)議討論審議，爭(zhēng)取有利的管理政策。要積極籌劃本局年終總結(jié)表彰大會(huì)，促成市政府每年召開一次城管執(zhí)法工作會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和城市管理委員會(huì)成員及各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）等單位參加，總結(jié)上年工作，布置下年工作。 大力實(shí)施城市管理標(biāo)準(zhǔn)，有重點(diǎn)地推進(jìn)管理常態(tài)化。要抓緊實(shí)施《 xx 市市區(qū)查處違法建設(shè)規(guī)定》、《 xx 市 xx 區(qū)仲愷高XX 縣區(qū)規(guī)劃控制區(qū)查處違法建設(shè)考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》和《 xx 市市容市貌執(zhí)法管理辦法》三個(gè)文件，重點(diǎn)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、公示等工作，讓市民了解并遵守。同時(shí)，要強(qiáng)化考 核考評(píng)工作，檢驗(yàn)城市管理執(zhí)法成效。 大力推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，為管理常態(tài)化提供有力保障。一是要推進(jìn)網(wǎng)格化管理。以執(zhí)法隊(duì)為單位，將管理轄區(qū)劃 第 13 頁 共 24 頁 分成為單元網(wǎng)格，落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題，將問題解決在群眾投訴之前，不斷提升管理的能力和水平。重點(diǎn)要結(jié)合 gps系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員的網(wǎng)格化責(zé)任落實(shí)。二是要推進(jìn)精細(xì)化管理。要以摸清底子和情況、建立執(zhí)法管理檔案為抓手，以執(zhí)法隊(duì)為單位，邊執(zhí)法邊開展轄區(qū)管理對(duì)象情況調(diào)查摸底工作。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有管理對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解情況，登記 造冊(cè)，形成詳細(xì)的管理檔案。要建立巡查和綜合整治管理日志制度，將執(zhí)法管理時(shí)間、內(nèi)容、問題、結(jié)果等進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)并歸檔，作為工作考評(píng)的主要依據(jù)。 （二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法管理規(guī)范化。制度是帶有根本性、長(zhǎng)期性的東西，必須以制度的不斷完善推進(jìn)管理的規(guī)范化。 加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事。要盡快制定完善 量化考核制度 、 年度考核考評(píng)制度 城管行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度 、 獎(jiǎng)懲制度 、 投訴舉報(bào)制度 等一系列內(nèi)部規(guī)章制度，爭(zhēng)取年底前全部修訂完成并實(shí)施。 加快推進(jìn)執(zhí)法制度化、規(guī)范化。一是要加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。以執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法文書、執(zhí)法報(bào)表和執(zhí)法卷宗等執(zhí)法基本載體為抓手，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)工作，在執(zhí)法問題上做到底數(shù)清、情況明、基礎(chǔ)扎實(shí)。要制定案件分級(jí)交流制度，通過典型案件交流，提高辦案水平。二是要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程。要研究制定案件證據(jù)、具有自由裁量權(quán)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決證據(jù)規(guī)格和處罰標(biāo)準(zhǔn) 第 14 頁 共 24 頁 不統(tǒng)一問題。逐步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，有效防止執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法方式，確保每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都納入制度規(guī)范之中，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法的隨意性。特別是針對(duì)查處違法建設(shè)、流 動(dòng)商販處罰等環(huán)節(jié)，抓緊完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免因執(zhí)法不當(dāng)、處置不妥而引發(fā)矛盾。要盡量簡(jiǎn)化執(zhí)法辦案程序，提高辦案效率。三是要加強(qiáng)案件法律審核工作。要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開展行政執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法案卷評(píng)查工作。建立重大案件分級(jí)審核制度，將處罰案件全部納入法律審核范疇，嚴(yán)把行政處罰案件的審查關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯(cuò)。四是要開展執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力測(cè)試和考評(píng)。對(duì)測(cè)試不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行再培訓(xùn)，對(duì)再培訓(xùn)仍然不過關(guān)的，暫停使用執(zhí)法證。 建立完善督查制度。要制定完善督查制度和督查考評(píng)辦法，按照常態(tài)化管理 要求，結(jié)合工作特點(diǎn)和任務(wù)，加強(qiáng)履行職責(zé)情況等方面的督查。一是要建立分級(jí)督查制度，建立局、執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)三級(jí)督查制度，形成層層抓督查落實(shí)的格局。二是要?jiǎng)?chuàng)新督查方式方法。要進(jìn)行不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、不定人員督查，采取集中督查、小分隊(duì)督查、明查與暗訪相結(jié)合等方式，確保督查取得實(shí)效。 （三）以提升素質(zhì)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。要圍繞 政治合格、工作得力、作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律過硬 的目標(biāo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 第 15 頁 共 24 頁 抓教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。一是繼續(xù) 走出去 ，到兄弟單