5市委黨校課題組調研報告(編輯修改稿)
2024-09-11 22:08 本頁面
【文章內容簡介】 。 其次，一些法律、法規(guī)的模糊規(guī)定導致難以監(jiān)督?，F(xiàn)行法律、法規(guī)，規(guī)章，條例中有關自由裁量的范圍，幅度彈性過大，使公務員在行使自由裁量權的過程中，容易受到判斷標準、感情取向、甚至是權錢交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權和顯失公正。如《稅收征管法》第六十條規(guī)定： “ 納稅人有下列行為之一的，由稅務機關責令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。 ”4 但并未明確，何謂情節(jié)輕，何謂情節(jié)重，更未明確什么情況下應當取上下限的哪個 值，同時也并未規(guī)定執(zhí)法者應就其處罰向當事人做出合理的解釋說明，這就使執(zhí)法者即使是濫用職權也可以規(guī)避懲罰。 行政自由裁量權是行政權力的重要組成部分，也是機關權力運行直接關系到百姓的部分。一方面，自由裁量權大大提高了行政效率，是執(zhí)法者必需的權限；另一方面，自由裁量權的靈活性又造成它極易被濫用，甚至其濫用的權力可堂而皇之地處于監(jiān)督之外，處于懲罰之外，至此，自由裁量權的過大導致了監(jiān)督的空白點和難點。 機關權力運行監(jiān)督法制化程度低，缺乏公信力。 民主是腐敗的天敵，對權力進行民主監(jiān)督， 是馬克思主義的 第 6 頁 共 11 頁 一貫主張。長期以來我們建立起的民主監(jiān)督體系不可謂不完備，但在實踐過程中，這些監(jiān)督卻難以發(fā)揮其應有的重要作用，究其原因，一個關鍵問題就是我們的民主監(jiān)督缺乏相應法律制度的保障。早在 1978 年鄧小平就提出， “ 為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化， …… 做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究 ”5 。 20 多年來，我們確實在許多領域制定完善了相關的法律規(guī)定，但是，在關于權力監(jiān)督的問題上，我國至今為止沒有一部專門的、較為完備的監(jiān)督法。 此外，權力運行過程亦缺乏有效的程序制約和保 障。目前行政審批程序、辦事程序存在不規(guī)范、不健全的問題，而有關法律法規(guī)相對滯后，大多屬于內部規(guī)章，對執(zhí)行者缺乏強有力的約束。在執(zhí)法部門中，無證執(zhí)法，不向當事人出示執(zhí)法證件已是普遍現(xiàn)象。正是由于機關權力的行使缺乏相應的程序性的法律規(guī)定，致使在很大程度上對機關權力運行的監(jiān)督無法可依，無章可循，無法落實。并進而使得監(jiān)督缺乏公信力。 現(xiàn)有的監(jiān)督機制在實踐中遭遇難題，缺乏權威性。 建國以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督等所構成的民主監(jiān)督體 系。從理論上來看這一體系是完備的，但在現(xiàn)行體制下，在現(xiàn)有的監(jiān)督機制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。 第 7 頁 共 11 頁 長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙，專門的監(jiān)督機構缺乏應有的地位和獨立性。不僅是紀檢監(jiān)察機關實行雙重領導，既要接受上級紀檢監(jiān)察機關的領導，又要接受同級黨委政府的領導。同時在現(xiàn)行體制下，我們的司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實際監(jiān)督
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