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正文內(nèi)容

5審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立在何處(編輯修改稿)

2024-09-11 21:13 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 律,推動(dòng)審計(jì)體制由行政型模式向立法型模式轉(zhuǎn)變,使審計(jì)部門改由各級(jí)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。 年全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議上,前 XX 省審計(jì)局副局長(zhǎng)鄭建齡委員提出建立 ? 雙重 ? 審計(jì)體制的提案,建議依法正式在人大常委 會(huì)建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組織,調(diào)整現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)和工作體系,徹底實(shí)現(xiàn)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督制度與人大預(yù)算審批監(jiān)督制度 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 結(jié)合,在人大系統(tǒng)建立的審計(jì)組織即為中國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān) —— 國(guó)家審計(jì)委員會(huì),同時(shí)政府仍然保留 ? 審計(jì)署 ? 這樣的政府內(nèi)部審計(jì)組織。 年全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上,全國(guó)政協(xié)常委俞正委員再次提出 ? 關(guān)于將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)直接納入人大預(yù)算監(jiān)督工作體系的建議 ? 。 除之,近些年還有許多代表和委員是在其他相關(guān)建議、議案和提案中間接提出審計(jì)體制問(wèn)題。如李漢宇委員提出預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)和評(píng)估職能應(yīng)由權(quán)力機(jī)構(gòu)行使; 馬淑潔代表建議,人大為做好對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查和執(zhí)行情況的監(jiān)督工作,應(yīng)改革審計(jì)體制,充分發(fā)揮審計(jì)在對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中的作用;朱天寶代表建議提高審計(jì)報(bào)告的透明度,落實(shí)人大代表的知情權(quán);駱少君委員建議改進(jìn)現(xiàn)行審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)制度,制定審計(jì)組織法;吳國(guó)華委員建議制訂審計(jì)公開(kāi)制度;王天戈代表提出的議題是,在各級(jí)人代會(huì)上,都要有各級(jí)審計(jì)部門向人大代表報(bào)告審計(jì)問(wèn)題查改結(jié)果。 可見(jiàn),近年來(lái), ? 兩會(huì) ? 代表和委員對(duì)審計(jì)體制改革問(wèn)題的關(guān)注程度逐漸在增強(qiáng)。不僅提出相關(guān)建議的代表和委員在增加,而且建議的力度也在加大。值得注意的 是,無(wú)論這些建議提出怎樣的體制改革設(shè)想,大都是從 ? 獨(dú)立性 ? 和 ? 財(cái)政監(jiān)督 ? 角度考慮問(wèn)題。 這些建議也啟示我們,應(yīng)考慮將提高審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 計(jì)中的獨(dú)立性和有效性從而強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督作為改革的著眼點(diǎn),即 ? 提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)獨(dú)立性和有效性以加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督職能可能是或應(yīng)該是未來(lái)審計(jì)體制改革方向 ? 。 三、來(lái)自于問(wèn)卷答卷者的看法 問(wèn)卷調(diào)查 ? 既可為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和改革現(xiàn)行審計(jì)體制提供重要的學(xué)術(shù)研究數(shù)據(jù),也可為那些關(guān)心國(guó)家審計(jì)和人大預(yù)算監(jiān)督問(wèn)題的各界人士提供可資思考和參考的實(shí)證信息 ? ,為此筆者于 2024年下半年向包括全國(guó)人大、審計(jì)署以及各級(jí)地方人大、政府、審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)和高校科研單位發(fā)放了 1498 份問(wèn)卷調(diào)查表 [5]。其中,人大系統(tǒng)發(fā)放 409 份。人大工作本身就與審計(jì)監(jiān)督存在密切聯(lián)系,審計(jì)體制改革與人大制度之間的聯(lián)系也很緊密,而且人大領(lǐng)導(dǎo)干部大都曾擔(dān)任過(guò)黨政部門領(lǐng)導(dǎo),具有比較豐富的黨務(wù)和政府工作經(jīng)驗(yàn),所以相比其他系統(tǒng)和部門,他們的意見(jiàn)應(yīng)該是比較綜合和成熟的。 基于答卷者(特別是人大系統(tǒng)的答卷者)調(diào)查數(shù)據(jù),部分調(diào)查結(jié)論如下 [6]: ? 劣勢(shì)突出而優(yōu)勢(shì)不明顯 ?[7] 。 ? 共識(shí) ?現(xiàn)在卻受到質(zhì)疑甚至否定,受到質(zhì)疑的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)主要集中在對(duì)現(xiàn)行審計(jì)體制優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)上 [8]。 ? 實(shí)際是政府的內(nèi)部審計(jì) ? 。另外,像現(xiàn)行 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 審計(jì)體制下 ? 審計(jì)獨(dú)立性比較缺乏 ? 、 ? 審計(jì)結(jié)果難以對(duì)外充分披露 ? 、 ? 審計(jì)監(jiān)督難以有效規(guī)范政府行為 ? 等結(jié)論也得到進(jìn)一步確認(rèn)。 要作用。 的限制,審計(jì)對(duì)于人大的服務(wù)面臨體制性 ? 壕溝 ? 。 ,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行比較徹底的改革。 ? 比較徹底的改革 ? ,觀點(diǎn)極不統(tǒng)一 [9]。 8.? 提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)獨(dú)立性和有效性以加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督職能 ? 可作為未來(lái)審計(jì)體制改革方向。 為了充分了解答卷者對(duì)不同審計(jì)體制觀點(diǎn)的看法以及印證問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果,還對(duì)部分答卷者進(jìn)行了采訪調(diào)查。 四、評(píng)價(jià) 可以說(shuō),每一種改革觀點(diǎn)都有其道理和提出的成因,同樣都或多或少地存在一些不足或缺陷。對(duì)于眾說(shuō)紛紜的諸多觀點(diǎn),該如何評(píng)價(jià)。首先需要確定一個(gè)價(jià)值標(biāo) 準(zhǔn),以此作為評(píng)價(jià)各種改革觀點(diǎn)合理性和適當(dāng)性的依據(jù)。筆者認(rèn)為,改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)來(lái)自于以下三方面: ? 改革應(yīng)反映中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,有利于滿足人大和政府監(jiān)督工作的需要 ? 、 ? 改革應(yīng)有利于提高審計(jì)獨(dú)立性 ? 、 ? 改革應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)可能性 ? 三方面。這三方面共同影響或 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 制約體制改革設(shè)想的選擇,缺一不可。過(guò)于強(qiáng)調(diào)或偏重某一方面都可能造成選擇的偏向,也就是說(shuō)改革只有綜合反映和考慮了上述三方面要求,才真正具有合理性、適當(dāng)性以及可能性,提出的改革設(shè)想才真正有意義。據(jù)此,對(duì)各種改革觀點(diǎn)做一簡(jiǎn)明扼要的評(píng)價(jià)。 ? 升格論 ? 雖然看上去通 過(guò)提高審計(jì)長(zhǎng)的行政級(jí)別能在一定程度上提高審計(jì)的地位和獨(dú)立性,但審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際上仍然是政府的組成機(jī)構(gòu),仍然會(huì)受到政府或政府首長(zhǎng)直接行政制約和影響,還是沒(méi)有從根本上解決獨(dú)立性問(wèn)題。 XX 省人大常委會(huì)劉來(lái)寧認(rèn)為,現(xiàn)行體制下的審計(jì)長(zhǎng)屬國(guó)務(wù)院組成人員,提高行政級(jí)別的辦法只有副總理或國(guó)務(wù)委員兼任審計(jì)長(zhǎng),在地方由相應(yīng)的政府副職兼任審計(jì)廳(局)長(zhǎng),但作為政府的組成部門,如果不是政府副職兼任,怎么能隨便提高一個(gè)組成部門負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別。這必須根據(jù)憲法和相關(guān)組織法作出規(guī)定,而這實(shí)際上是沒(méi)有多大可能性。 ? 合并論 ? 盡管能提 高審計(jì)監(jiān)督力度和權(quán)威性,但卻沒(méi)有解決審計(jì)獨(dú)立性問(wèn)題,而且混淆了不同監(jiān)督的性質(zhì)區(qū)別。劉來(lái)寧認(rèn)為這種觀點(diǎn)把紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督混為一談。紀(jì)檢監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督,依據(jù)的是黨內(nèi)的各種規(guī)定,如黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員處分條例等;監(jiān)察監(jiān)督屬于國(guó)家
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