5區(qū)域黨建與社區(qū)教育融合發(fā)展研究(編輯修改稿)
2025-09-11 20:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 新，但區(qū)域黨建和社區(qū)教育統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)的規(guī)模效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來，轄區(qū)單位各有職責(zé)、各有任務(wù)，特別是隨著城市管理體制改革的深化，城市管理職能下移，街道社區(qū)作為區(qū)域黨建和社區(qū)教育全面推進(jìn)的主要載體，承擔(dān)了大量基層治理的政府職能和社會職能，工作任務(wù)的不斷加重與人力資源數(shù)量上嚴(yán)重不足、素質(zhì)偏低的矛 第 7 頁 共 15 頁 盾日漸突出，區(qū)域黨建、社區(qū)教育存在表面化、形式化、質(zhì)量不高的隱憂，亟待區(qū)域黨建和社區(qū)教育力量整合，以保證區(qū)域黨建和社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。三是縱深發(fā)展精準(zhǔn)施策針對性不夠。區(qū)域黨建和社區(qū)教育在推進(jìn)的過程中有很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，也正是這些經(jīng)驗(yàn)和做法推動著區(qū)域黨建和社區(qū)教育不斷向縱深發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)是多方面的，有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性，但我們?nèi)狈Π褏^(qū)域黨建和社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析，沒有抽象出二者帶共性、帶普遍性指導(dǎo)工作推進(jìn)的基本原則、基本經(jīng)驗(yàn)、基本做法，使得實(shí)際工作中區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合推進(jìn)的整合功能被淡化了。 （二）協(xié)同推進(jìn)互補(bǔ)性整合優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。一是頂層設(shè)計(jì)和總體布局上的松散性。從區(qū)域黨建、社區(qū)教育管 理體制本身來考察，其出發(fā)點(diǎn)是要打破條塊分割有效整合城市社區(qū)的各種資源，以達(dá)到基層治理功能的最大化，但區(qū)域黨建注重的是黨的建設(shè)的基層組織構(gòu)建，是基層黨的建設(shè)縱向與橫向資源的整合，社區(qū)教育突出的是教育資源的開發(fā)與利用，客觀上形成了黨建和教育兩條線、兩個(gè)面，管理體制上的共性被忽略了，缺乏共同聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。二是資源共享和信息互通的低效性。區(qū)域黨建和社區(qū)教育推進(jìn)措施互相促進(jìn)、相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合不夠。理論上區(qū)域黨建和社區(qū)教育具有統(tǒng)一性、同一性，但由于總體布局上的專業(yè)性、分散性，導(dǎo)致實(shí)際工作中盡管是同一落實(shí)主體，但因?yàn)槿?務(wù) 第 8 頁 共 15 頁 不同、業(yè)務(wù)不同，區(qū)域黨建和社區(qū)教育出現(xiàn)多面作戰(zhàn)、四面開花，基層在具體推進(jìn)的過程中不可避免地出現(xiàn)工作重復(fù)、疲于應(yīng)付、效率低下的問題。三是考核辦法和評價(jià)機(jī)制的粗放性。區(qū)域黨建和社區(qū)教育自成系統(tǒng)，沒有設(shè)定明確的共同目標(biāo)體系，缺乏二者融合推進(jìn)的共同評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域黨建和社區(qū)教育是否融合、在哪些方面進(jìn)行了融合、融合的最終效果如何，這樣一些基本的考核內(nèi)容沒有納入工作考核的指標(biāo)體系，造成區(qū)域黨建與社區(qū)教育融合的抽象化、隨意化和形式化。 （三）共建共治常態(tài)化配套政策尚未全面出臺。一是理論準(zhǔn)備還不充分。理論界對區(qū)域 黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展的重要性、必要性還認(rèn)識不足，對區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律、內(nèi)在聯(lián)系還研究不深，許多做法還停留在自發(fā)摸索的實(shí)踐層面，還需研究厘清。二是政策支持還不配套。這些年來，區(qū)域黨建、社區(qū)教育自身發(fā)展推進(jìn)已經(jīng)進(jìn)入了 “ 深水區(qū) ” ，從中央到地方都在總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上出臺了推進(jìn)工作的政策文件。比如， 1996 年，中組部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》，為貫徹這一要求， XX 省委率先提出了 “ 社區(qū)黨建 ” 的概念； 2024 年，黨的十六大報(bào)告要求高度重視城市社區(qū)街道黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)構(gòu) 建城市社區(qū)黨建工作新格局； 2024年 5 月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作意見》，對城市基層區(qū)域化黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。 第 9 頁 共 15 頁 [4]就我國社區(qū)教育的發(fā)展歷程來看，政策指導(dǎo)也是梯次推進(jìn)的。我國從 20世紀(jì) 80 年代末開始了現(xiàn)代社區(qū)教育的探索； 2024 年，教育部印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》，開始在全國推廣社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)； 2024 年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，提出了 “ 到 2024 年，全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)要擴(kuò)展到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） ” 等政策目標(biāo)。 2024年 7 月， 教育部等九部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》。 [5]綜觀這些政策文件，都是從縱向宏觀上分別推進(jìn)區(qū)域化黨建、社區(qū)教育，盡管政策文件中蘊(yùn)含了二者之間融合發(fā)展的理念元素，但橫向微觀有機(jī)結(jié)合的政策措施并沒有出臺，也尚未提出區(qū)域黨建和社區(qū)教育融合發(fā)展的具體明確的目標(biāo)要求。三是治理理念還不是多元的。區(qū)域黨建、社區(qū)教育的指向都是城市
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