【文章內容簡介】 場體系不健全，對外開放水平低，經濟發(fā) 展的內在活力不強。這些矛盾和問題，從深層次原因講仍然是體制機制層面的，不在體制機制上創(chuàng)新，就很難在發(fā)展上突破。所以，外引就是著力擴大招商引資，切實解決我們欠發(fā)達地區(qū)資本短缺、投入不足等問題，更好地實現借力發(fā)展；內建就是從改革創(chuàng)新入手，進一步深 第 8 頁 共 17 頁 化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，努力消除體制機制性障礙，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為加快發(fā)展提供不竭動力。 其次，西進東出是拓寬發(fā)展空間、拓展發(fā)展路子的有效途徑。武威資源環(huán)境的承載能力有限，特別是現有的水資源已經越來越難以承載 巨大的人口壓力和經濟發(fā)展的需要。如果僅僅局限于本地資源做文章，如果不下功夫轉移減少農業(yè)人口，就很難擺脫資源環(huán)境對整個經濟發(fā)展的制約。這就要求我們放眼全省、全國乃至全球，以戰(zhàn)略思維和寬廣眼界來謀劃發(fā)展，把 ? 引進來 ? 同? 走出去 ? 結合起來，從根本上拓寬加快發(fā)展的空間和路子。當前全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，特別是新疆對勞動力的旺盛需求，為我們轉移農村勞動力提供了重要契機。武威在新疆的人脈資源十分深厚，與新疆在資源、勞務等方面的合作開發(fā)具有得天獨厚的條件。同時，隨著國際國內產業(yè)轉移步伐加快，為我們擴大開放、招商引資 提供了更大的空間。特別是當前國際金融危機影響下，一些外向型企業(yè)紛紛把目光轉向拓展國內新的市場，一些國外資本也到我國尋求市場。我市農副產品資源比較豐富，光熱資源充裕，農產品精深加工和太陽能等新能源的開發(fā)前景看好。所以，西進就是要抓住省上與新疆建立資源戰(zhàn)略合作關系的機遇，組織搞好向新疆大規(guī)模的勞務輸出，積極爭取開發(fā)利用新疆豐富的煤炭等資源，利用新疆的口岸優(yōu)勢，打通向中亞國家和 第 9 頁 共 17 頁 地區(qū)的農產品銷售市場；東出就是要充分發(fā)揮我們自身的優(yōu)勢，進一步加強與東南沿海發(fā)達地區(qū)的合作交流，在承接產業(yè)轉移、擴大招商引資中，培育經濟發(fā) 展的新優(yōu)勢。 第三，城鄉(xiāng)一體發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的重大戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會提出了加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略要求，這為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決 ? 三農 ? 問題進一步指明了方向。我市是一個傳統(tǒng)農業(yè)市，近 70%的人口在農村，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結構明顯，這是影響和制約科學發(fā)展的一個重要因素。一方面，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)的輻射帶動力不強，造成了大量人口滯留農村；另一方面，由于城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)二元結構分割，給 ? 三農 ? 工作造成了一系列的困難問題。推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，是破 解 ? 三農 ? 工作難題的根本出路，也是推動城鄉(xiāng)生產要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。我們要把新農村建設與推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化緊密結合起來，堅持統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務和管理，加快形成工農互促共進、城鄉(xiāng)平等和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。要用經營城市的理念來規(guī)劃建設農村，下功夫提高農民素質，改善農村基礎設施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提升農村現代化水平；要通過增強城鎮(zhèn)的輻射帶動功能，加快推進城鎮(zhèn)化來轉移和減少農民；要用新型工 業(yè)化來 第 10 頁 共 17 頁 帶動農業(yè)產業(yè)化，不斷強化帶動城鄉(xiāng)發(fā)展的產業(yè)支撐，實現工農互促共進發(fā)展。 圍繞實施 ? 三大戰(zhàn)略 ? ，要著力構建 ? 三大支撐 ? 。 第一，非公經濟是市域經濟中最具活力和潛力的增長點。經過改革開放 30 年從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展，目前全市非公經濟總量和上交稅金都已經占到和超過了全市經濟的? 半壁河山 ? ，成為推動發(fā)展、擴大就業(yè)、增加稅收、促進工業(yè)化的重要力量。特別是通過招商引資和啟動民間投資，新上了一批重點工業(yè)項目，有力地帶動了特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)和經濟發(fā)展。當前和今后我們無論建設現代農業(yè)，還是 實施工業(yè)富市、發(fā)展現代服務等第三產業(yè)，最主要的就是發(fā)展非公有制經濟。可以說，加快武威經濟發(fā)展的潛力在非公經濟，希望也在非公經濟。但目前我市非公經濟發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，同東南沿海發(fā)達地區(qū)、同我省一些地方相比都還有較大差距，這是整個經濟發(fā)展活力不強的一個重要原因。必須進一步從解決干部群眾的思想觀念入手，不斷完善鼓勵支持引導非公經濟發(fā)展的體制機制，切實營造良好環(huán)境，更好地激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，促進非公經濟又好又快發(fā)展。只要有利于加快科學發(fā)展，都要敢想、敢闖、敢干，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本競相迸發(fā) ，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，真正形成人人干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。 第二，節(jié)水增收是由市情和水情特征所決定的必由之路。武 第 11 頁 共 17 頁 威水資源短缺的狀況短期內不會逆轉，近期外流域調水的可能性不大，勞務輸出和移民搬