5全國(guó)旅游監(jiān)管工作大會(huì)上的講話(編輯修改稿)
2024-09-11 18:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主要表現(xiàn)的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫 消費(fèi)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，就是旅游行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示的一項(xiàng)具體舉措。第三，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)是切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的要求。國(guó)家旅游局專門成立監(jiān)督管理司，各地旅游管理部門專門設(shè)立監(jiān)督管理處，從職能部門的名字上就賦予了旅游行業(yè)監(jiān)督管理的重要工作職責(zé)。對(duì)嚴(yán)重影響旅游市場(chǎng)秩序的重要質(zhì)量問(wèn)題，如果旅游監(jiān)督管理部門不想管、不愿管、不敢管、不會(huì)管，就是失職。第四，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)是推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。中國(guó)旅游業(yè) “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要明確提出旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體方向，是由 “ 數(shù)量規(guī)模型 ” 向 “ 質(zhì)量效益型 ” 發(fā)展。如果 “ 十二五 ”期間 “ 零負(fù)團(tuán)費(fèi) ” 的低價(jià)運(yùn)作模式得不到有效遏制和扭轉(zhuǎn)，旅游規(guī)劃中的 “ 質(zhì)量效益型 ” 發(fā)展就不可能成為現(xiàn)實(shí)。 抓住重點(diǎn)，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。今年開展的專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)在三個(gè)方面，即旅行社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)，這也是困擾旅游市場(chǎng)多年的突出問(wèn)題。形成這些問(wèn)題的原因是多方面的，有部門職能交叉和責(zé)任推諉的體制問(wèn)題，有旅游行政管理部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，也有旅游企業(yè) 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 自身缺少誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的問(wèn)題，以及消費(fèi)者不理性貪圖便宜的因素。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)治理行 動(dòng)中要按照邵琪偉局長(zhǎng)提出的 “ 往深處抓、往實(shí)處抓 ”的工作要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，善于發(fā)現(xiàn)和把握工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)旅游廣告的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和欺詐游客等不法廣告行為，要堅(jiān)決予以處理。要加強(qiáng)對(duì)旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與游客簽訂并嚴(yán)格履行旅游合同，堅(jiān)決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴(yán)肅查處誘導(dǎo)、強(qiáng)迫游客消費(fèi)和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的違法行為。對(duì)旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人以部門或個(gè)人掛靠承包經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的 行為，要堅(jiān)決依法查處。要加強(qiáng)區(qū)域分析，對(duì)存在問(wèn)題比較多的重點(diǎn)區(qū)域，加大工作力度，有針對(duì)性地采取措施。同時(shí)從各種渠道收集到的旅游投訴和同行反映的問(wèn)題中，挖掘重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)線路進(jìn)行監(jiān)管，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。 明確要求，形成專項(xiàng)治理行動(dòng)整體效應(yīng)。一是加強(qiáng)服務(wù)，加大引導(dǎo)力度。開展專項(xiàng)治理行動(dòng)的目的是提升旅游服務(wù)水平，各級(jí)旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要牢固樹立服務(wù)的理念，為消費(fèi)者服務(wù)，為旅游企業(yè)服務(wù)。在專項(xiàng)治理行動(dòng)中要著力引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)。國(guó)家旅游局將在一些省區(qū)市試 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 點(diǎn)的基 礎(chǔ)上研究制定旅行社分等定級(jí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)旅游市場(chǎng)的規(guī)范、有序發(fā)展。二是加強(qiáng)檢查，加大監(jiān)管力度。各級(jí)旅游行業(yè)監(jiān)督管理部門要與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立行業(yè)監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察工作互動(dòng)機(jī)制，將專項(xiàng)治理行動(dòng)與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立工作任務(wù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)和行政監(jiān)察。國(guó)家旅游局將加大對(duì)各省區(qū)市專項(xiàng)治理行動(dòng)的督導(dǎo)力度，對(duì)影響較大的案件直接跟進(jìn)辦理。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對(duì)旅游行政管理部門和相關(guān)部門有令不行、有禁不止、有法不依、推委拖延、行政不作為甚至是包庇、袒護(hù)違法違規(guī)者等行為，要 依照紀(jì)律和法律予以堅(jiān)決查處，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)落到實(shí)處。國(guó)家旅游局紀(jì)檢監(jiān)察部門將會(huì)同各地紀(jì)檢監(jiān)察部門把專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況作為今年全國(guó)旅游行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，加大工作監(jiān)督力度。三是落實(shí)條例，加大處罰力度?！堵眯猩鐥l例》頒布實(shí)施一年多來(lái)，各地在落實(shí)上做了大量工作，但還不到位。零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)在條例中都是明令禁止的，處理起來(lái)有法可依。可是現(xiàn)在這些現(xiàn)象依然在各地普遍存在，這說(shuō)明我們的監(jiān)管工作還有較大差距。在這次專項(xiàng)治理行動(dòng)中，各地一定要按照《旅行社條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，加大處罰力度，對(duì)長(zhǎng)期嚴(yán)重 影響旅游市場(chǎng)秩序的害群之馬，一定要嚴(yán)肅懲處。對(duì)于查出來(lái)的典型案件，要召開新聞發(fā)布會(huì)，向行業(yè)通報(bào)，向社會(huì)通報(bào)，增強(qiáng)震懾力，提高公信力。四是樹立典型， 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 加大支持力度。一個(gè)行業(yè)要想走上良性健康的發(fā)展軌道，就必須有一批優(yōu)秀的引領(lǐng)企業(yè)。因此，各地在處理不法企業(yè)和從業(yè)人員的同時(shí)，也要下功夫挖掘一批遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的旅游企業(yè)及從業(yè)人員，樹立行業(yè)好的典型，在政策、資金、宣傳、培訓(xùn)等各個(gè)方面加大支持力度，充分發(fā)揮他們的示范效應(yīng)和榜樣力量。
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