5人大監(jiān)督行政化瓶頸及策略(編輯修改稿)
2024-09-11 18:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其目的在于防止權(quán)力行使者濫用權(quán)力對(duì)公民的權(quán)利造成傷害。然而人大監(jiān)督制度面臨的主要問(wèn)題不僅是預(yù)防人大代表濫用權(quán)力與規(guī)范權(quán)力行使，更為緊迫的是人大代表怠于履行監(jiān)督職責(zé)的問(wèn)題。因?yàn)樵斐僧?dāng)前人大監(jiān)督制度乏力的原因并不是權(quán)力配 置的不夠，而是缺乏推動(dòng)制度運(yùn)行的 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 動(dòng)力，而這種動(dòng)力的形成不僅來(lái)自于法律制度所賦予的權(quán)力與責(zé)任，更來(lái)自于社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行控制和約束的需要。但如果社會(huì)自身的穩(wěn)定與發(fā)展過(guò)度依賴(lài)國(guó)家權(quán)力干預(yù)時(shí)，這種監(jiān)督需要往往不得不讓步于國(guó)家治理的需要，從而導(dǎo)致人大監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。 其二，難以控制代表的消極履職行為。法律制度通過(guò)設(shè)定明確的權(quán)利、義務(wù)行為規(guī)范和責(zé)任追究機(jī)制來(lái)控制人的行為。然而在人大監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行方面，則很難做到通過(guò)這種方式對(duì)代表的消極履職行為進(jìn)行制約。這是因?yàn)?，根?jù)法律規(guī)定，人大監(jiān)督權(quán)屬于全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì) ，人大代表個(gè)體只是制度主體的組成部分而不是完整意義上的人大監(jiān)督權(quán)主體，人大監(jiān)督作為一種集體行使的權(quán)力，個(gè)體的人大代表只能參與其中，不能單獨(dú)行使監(jiān)督權(quán)力，其行使權(quán)力的方式是共同參與，例如參與辯論、進(jìn)行投票等行為。對(duì)于這種參與行為很難設(shè)定明確的行為標(biāo)準(zhǔn)，更難以通過(guò)追究法律責(zé)任的方式來(lái)控制代表的消極履職行為，即對(duì)于代表消極履職的行為是很難通過(guò)法律制度規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)控制的。 其三，難以消除代表履職的后顧之憂。人大監(jiān)督制度雖然可以加強(qiáng)代表履職的權(quán)威，但卻不能提供代表積極履行職責(zé)所需要的物質(zhì)保障。我國(guó)目前實(shí)行的是 代表非職業(yè)化制度，即人大代表不是一種職業(yè)，而是來(lái)自各行各業(yè)的人民代表。盡管我國(guó)對(duì)代表依法履行職責(zé)也有一定的物質(zhì)保障，比如規(guī)定在開(kāi)會(huì)期間由各單位保障其工資與福利，由國(guó)家財(cái)政支付會(huì)議期間的交通和住宿費(fèi) 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 用，但這些保障已經(jīng)無(wú)法對(duì)代表積極履職形成有力的支持。除非遇到與自身利益息息相關(guān)的事情，大多數(shù)代表根本無(wú)暇兼顧人大代表的監(jiān)督工作。目前對(duì)人大代表的職務(wù)保障已經(jīng)不足以支撐代表履職的積極性，岡更為重要的是代表在政治生活中的地位與其應(yīng)有的權(quán)威存在相當(dāng)大的差距，使得代表在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)不得不考慮本人在社會(huì)生活中的各種切身利益 是否會(huì)因此而受到打擊或其他不利影響。其四，缺乏使代表能夠抵御外在干預(yù)的力量支撐。人大代表履行監(jiān)督職責(zé)來(lái)自于法律的授權(quán)，而法律所授予的權(quán)力和權(quán)力能否在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)現(xiàn)，不僅在于法律規(guī)范的合法性與強(qiáng)制性，更關(guān)鍵的是制度實(shí)施者在行使權(quán)力時(shí)是否具備抵御外在干預(yù)的力量。因?yàn)槿舜蟊O(jiān)督是集體行使權(quán)力，監(jiān)督權(quán)力的最終落實(shí)需要在個(gè)體人大代表的共同參與下獲得實(shí)現(xiàn)，而人大代表并非完全生活在法律制度所塑造的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的真空之中，其生存和發(fā)展的資源并不來(lái)自監(jiān)督制度本身 .這就決定了制度主體將不可避免地受到生存和發(fā)展所依賴(lài)的資源的制 約，而這些資源又往往由行政權(quán)力所掌控，所以這些外在的干預(yù)力量很可能比監(jiān)督制度本身對(duì)人大代表自身利益的影響更直接、更重要。如果不能對(duì)這些影響因素加以控制，消除其對(duì)人大代表履行監(jiān)督職責(zé)產(chǎn)生的消極影響和壓力，則極有可能迫使人大代表采取制度規(guī)避或曲解制度的行為，以保全自身利益，最終使得人大監(jiān)督制度流于形式。因此，就人大監(jiān)督制度而言，在實(shí)踐中的運(yùn)行不暢或者 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 說(shuō)運(yùn)轉(zhuǎn)乏力，并不是制度遭到公然的挑戰(zhàn)，而是在社會(huì)既不能為制度運(yùn)行提供足夠的動(dòng)力支持，又不能有效地向人大代表施
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