【文章內容簡介】 （六）市民文明素質差，法制意識不強，造成城市公用設施破壞嚴重，管理難度增加。由于 XX 縣區(qū)人口密度高、流動人員較多，少數 XX 縣區(qū)居民文明意識、城市意識差，法制觀念不強，存在亂停亂放車輛、踐踏草坪、侵占綠地、亂丟垃圾、鬧紅燈、橫穿馬路等不文明行為。同時也有極少數人為了個人私利，亂貼亂畫小廣 告、惡意破壞市政公用設施。特別是隨著我區(qū)城市化進程加快， XX 縣區(qū)面積不斷擴大，出現了一些 “ 城中村 ” ，很多村民在生活習慣、文明意識方面沒有及時轉變，加上管理缺位，造成 “ 城中村 ” 內臟亂差現象嚴重，人民生活受到很大影響。 第 10 頁 共 22 頁 三、下一步工作建議 （一）提高城市規(guī)劃設計水平，加強規(guī)劃執(zhí)法管理。要適XX縣區(qū)經濟社會快速發(fā)展的要求，就要不斷加大規(guī)劃設計投入，堅持高起點、高檔次，花重金、聘高手，引進競爭機制，放開規(guī)劃設計市場，通過招標聘請國內外著名專家和機構進行規(guī)劃和單體設計。在進一步修編完善 XX 縣區(qū)總體 規(guī)劃的基礎上，編制完成控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃，做好城市設計和城市模型制作工作，編制城市園林綠地、環(huán)衛(wèi)、給排水等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，高度維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。全面加強規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強化規(guī)劃工作層級監(jiān)管，嚴肅查處違法用地和違法建設，堅決維護公眾利益。建議建立國土、綜合執(zhí)法和規(guī)劃三個部門間的協(xié)調聯動機制，通過聯合辦案、調查、執(zhí)法、資料共享、互作見證等手段，加大對違法建設（占地）行為的執(zhí)法查處力度。 （二）進一步理 XX 縣區(qū)管理體制?？茖W界定和劃分區(qū)、街、社區(qū) 的管理范圍、職責和權限，理順城市管理各部門之間的關系，形成以區(qū)級為主導、街道為主力的 XX 縣區(qū)管理格局，賦予或授權街道辦事處更多的城市規(guī)劃、建設、管理和經營職能，真正實現屬地管理的格局。一是下放城市管理權限。進一步科學劃分區(qū)、街道兩級在城市管理方面的管理權限，凡是能由街道行使的，都要依法采取直接下放或以委托授權的方式下放到街道，并對相關 第 11 頁 共 22 頁 的行政許可權依法作出調整。二是在四個街道建立城市管理機構。各街道分別成立城市管理辦公室（行政執(zhí)法辦公室），實行區(qū)、街雙重管理的模式。街城管辦負責日常管理和執(zhí)法工作，在業(yè)務上接受 區(qū)建委、綜合執(zhí)法局的指導。充分發(fā)揮街道辦事處和 XX縣區(qū)居委會的工作優(yōu)勢，實現 XX 縣區(qū)管理的無縫對接。 （三）健全完善城市管理的責任監(jiān)督機制。實行城市管理工作領導責任制，把城市管理工作作為對區(qū)直各相關部門、各街道黨政領導干部特別是主要領導干部的重要考核內容。以領導責任制的落實帶動促進各項工作責任制，特別是責任追究制度的落實，對達到標準的要公開表彰并給予物質獎勵，對達不到標準的要給予相應的處罰，嚴重的要追究領導責任。大力強化社會監(jiān)督，對城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及社會公 眾意見，保證公眾的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權；充分利用各類傳播媒體進行輿論監(jiān)督，并公布舉報電話。要建立健全行風監(jiān)督評議制度，切實加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。 （四）加快城市公共基礎設施建設。要將基礎實施作為城市建設的重點，科學規(guī)劃、合理布局，提高基礎設施的利用效率，使公用基礎設施更好地滿足市民生活和經濟社會發(fā)展的需要，從根本上扭轉基礎設施落后于城市發(fā)展的弊病，使城市功能更加完善。一是按照 “ 改東建西，開發(fā)南北 ” 思路，加快推進以翠亨路 第 12 頁 共 22 頁 為主線，縱貫 XX 縣區(qū)、連接南北站口的西部發(fā)展框架 ，建成北部物流和南部客流為主的服務產業(yè)功能區(qū)。二是按照現代化城市道路標準，進一步完善 XX 縣區(qū)路網規(guī)劃，科學組織實施，全面完成主干道路新建和改造，形成較為完善的 XX 縣區(qū)道路骨架。同時應同步實施市政管網及強弱電明線入地工程。三是嚴把審查關，確?；A設施配套。在舊 XX 縣區(qū)改造和 XX 縣區(qū)規(guī)劃建設的同時，應同步考慮公廁、垃圾中轉站、停車場、公交車站、集貿市場等 XX 縣區(qū)基礎設施的配套建設，使其數量足夠且分布合理。有關職能部門要主動參與開工前的規(guī)劃設計審查和竣工驗收，對基礎設施建設達不到要求的實行 “ 一票否決 ” 制。四是大力 搞好XX 縣區(qū)綠化、美化、亮化，抓好綠化養(yǎng)護管理，完善 XX 縣區(qū)道路、住宅小區(qū)及單位庭院綠化，實施拆墻透綠工程，逐路推進樓體包裝亮化，努力提升城市品位。 （五）加快市政公用事業(yè)改革。按照 “ 政企分開、建管分離、管養(yǎng)分離 ” 改革思路，進一步轉變舊有的城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化經營路子。 XX 縣區(qū)綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護等，要實行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。要按照 經營城市的理念，本著 “ 誰投資，誰受益 ”的原則，抓緊制定相關政策，大力吸引社會資本參與城市基礎設 第 13 頁 共 22 頁 施建設。 （六）加強宣傳教育和輿論引導。深入開展城市管理教育實踐活動，大力弘揚 “ 人民城市人民管，管好城市為人民 ” 的理念，引導廣大市民增強社會公德和城市管理意識，提高自身素質，遵守市民行為規(guī)范，形成告別陋習、制止違規(guī)、走向文明的良好社會風尚。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，廣泛宣傳政府加強城市管理的重要舉措，反映全區(qū)城市管理的有益成果，加強政府與市民之間的溝通 和互動，營造全社會共同參與城市管理的良好氛圍。 當前，加快 xx 新城建設的歷史機遇已經到來，區(qū)委、區(qū)政府應抓住這一有利時機，采取多種措施，整合各方力量，以高起點規(guī)劃塑造城市特色，以高標準建設提高城市品位，以高效能管理打造城市形象，進一步擦亮 “ 京津走廊上耀眼明珠 ” 的城市品牌，加快實現建設