4礦產(chǎn)資源監(jiān)管面臨的新形勢(shì)與對(duì)策建議(編輯修改稿)
2024-09-11 15:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 開采既破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，又增加了安全、環(huán)保監(jiān)管壓力，對(duì)地方?jīng)]有一點(diǎn)好處，不允許開采最好 。但目前隨著山石資源供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，如果提高安全、環(huán)保標(biāo) 準(zhǔn)，加大恢復(fù)治理投入，對(duì)山體實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，整體開發(fā)，整體恢復(fù)，并不會(huì)造成很大的生態(tài)環(huán)境破壞。另一方面，采礦者普遍缺乏 “ 規(guī)?；?、環(huán)?；⒕G色化、共享化 ” 開采理念，對(duì)先進(jìn)開采技術(shù)、全封閉化加工、礦地和諧化發(fā)展等新開發(fā)模式還處在模糊認(rèn)識(shí)階段，缺乏實(shí)際可參考的例子。三是受資源效益瓶頸約束，綠色礦山建設(shè)推進(jìn)緩慢。我縣露天開采的山石資源持證礦山目前只有 3 家飾面用花崗巖（ 1 家一直未開采、 2 家因企業(yè)效益不好處于停產(chǎn)狀態(tài)）及 1 家建筑用砂（ XX 縣區(qū)范圍內(nèi)批準(zhǔn)的資源已瀕臨枯竭）。受市場(chǎng)環(huán)境、資源儲(chǔ)量、品位等因素影響，采礦權(quán)人普遍 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)綠色礦山建設(shè)處在觀望狀態(tài)，導(dǎo)致我縣綠色礦山建設(shè)總體進(jìn)展不理想。四是歷史欠賬多，已關(guān)閉歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)難度大。一方面，治理資金籌措難度大。我縣已關(guān)閉礦山大部分是政策性關(guān)閉，治理責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府。據(jù)前期調(diào)查結(jié)果初步統(tǒng) 計(jì)，我縣歷史遺留已關(guān)閉礦山總數(shù)共 93 處，需要治理的共82 處，需要治理總面積 畝，約需治理資金 8215 萬(wàn)元。 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 而我縣自 2024 年按照政策規(guī)定共收取 28 家礦山治理保證金 萬(wàn)元，僅靠財(cái)政投入和已收取的恢復(fù)治理保證金開展已毀山體治理資金缺 口多、治理難度大。另一方面，激勵(lì)政策、機(jī)制很不完善。政府出臺(tái)的各種規(guī)范性文件都有 “ 開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作 ” 這種提法，但具體如何操作又缺乏有力的政策依據(jù)。按照目前國(guó)家政策規(guī)定，除了 “ 群眾自采自用開采少量礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)在批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)開采只用于本工程建設(shè)的礦產(chǎn)資源 ” 兩種情形外，其他只要沒(méi)有取得采礦許可證的開采行為都屬于非法采礦范疇，按照這個(gè)規(guī)定，恢復(fù)治理中臺(tái)階開采形成的廢石料只能用于治理，不能外賣，一旦外賣，就造成非法采礦。而如果不允許外賣，多余的石料就無(wú)處堆放，同時(shí)，治理資金就無(wú)處籌措，早成兩難局面。五 是監(jiān)管手段薄弱，缺乏有力監(jiān)管。一方面，山石資源開采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等地礦管理工作由于行業(yè)特點(diǎn)，技術(shù)含量高，專業(yè)性強(qiáng)
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