【文章內(nèi)容簡介】 加以理解。 （三）把握好《報(bào)告》中體現(xiàn)的堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能的部署 我國這些年創(chuàng)新可以說是跑出了 “ 加速度 ” ，我們的重大科技成果不斷涌現(xiàn)，我們的新動(dòng)能快速成長。所謂新動(dòng)能，既包括新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下，所發(fā)生的脫胎換骨變化。我們最近這幾年新動(dòng)能快速成長，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展方面，我們會(huì)有深切的感受。為什么我國很 第 8 頁 共 17 頁 多新業(yè) 態(tài)，像移動(dòng)支付、網(wǎng)購等，發(fā)展這么好。一個(gè)很重要的原因，就是得益于我國政府實(shí)施的包容審慎監(jiān)管政策。因?yàn)樾聵I(yè)態(tài)新模式作為新生事物，可以說發(fā)展未知遠(yuǎn)大于已知，而且在發(fā)展過程當(dāng)中往往不可避免地帶來這方面那方面的問題，所以我們要采取包容審慎監(jiān)管，既要推動(dòng)規(guī)范發(fā)展，也要給予足夠發(fā)展空間，不要一棍子打死?！秷?bào)告》對新動(dòng)能發(fā)展都作出了部署?；剡^頭來看，我們的新動(dòng)能在商業(yè)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用得很好，下一步還要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展 “ 智能 +” ，運(yùn)用這些新的工具手段和新的組織模式對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造。 發(fā)展新動(dòng)能， 關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。我國創(chuàng)新發(fā)展取得了很大成就，但是自主創(chuàng)新能力還是不太強(qiáng)，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)問題凸顯。我們要進(jìn)一步加大對創(chuàng)新發(fā)展的支持，特別是調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。《報(bào)告》提出要加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新； 進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“ 包干制 ” 試點(diǎn)； 在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見效上下功夫等。相信隨著這些政策舉措的落地，對科技創(chuàng)新和相關(guān)領(lǐng)域改革會(huì)是一個(gè)大的推動(dòng)。 （四）把握《報(bào)告》中體現(xiàn)的堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想 在經(jīng) 濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支緊張的情況下，社會(huì)上很多 第 9 頁 共 17 頁 人有一個(gè)擔(dān)心，就是說今年保障和改善民生方面的政策會(huì)縮水、力度會(huì)減弱，特別是基本民生保障這一塊會(huì)受到影響。《報(bào)告》可以說以實(shí)實(shí)在在的舉措回答了這些問題，回應(yīng)了各方面的關(guān)切。應(yīng)該說今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進(jìn)一步加大，該辦的民生實(shí)事一件也沒有少。這不僅體現(xiàn)了我國政府以人為本、執(zhí)政為民的濃郁民生情懷，更重要的一點(diǎn)，這也是我國發(fā)展制勝之道。為什么這么講。因?yàn)槊裆纳屏?，老百姓的收入增加了，社?huì)保障完善了，大家才有能力去消費(fèi)、更放心地消費(fèi)，從而帶動(dòng)整 個(gè)內(nèi)需的擴(kuò)大。這幾年來，我們堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在民生不斷完善中又形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量，已經(jīng)走出一個(gè)良性的循環(huán)。當(dāng)然保障和改善民生要盡力而為、量力而行，不能脫離我國當(dāng)前還是發(fā)展我國家、還處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情。 三、關(guān)注民生的新舉措 第一，今年提出了就業(yè)優(yōu)先政策。這是第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策并列，這里面體現(xiàn)的不僅是要強(qiáng)化我們已有的就業(yè)促進(jìn)政策，而且要把就業(yè)的問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，來審視和推動(dòng)。這是什么概念呢。要貫徹 就業(yè)優(yōu)先政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中，首先要保就業(yè)，《報(bào)告》里講我們穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。這就要求在支持各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分 第 10 頁 共 17 頁 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在就業(yè)中要更好統(tǒng)籌緩解當(dāng)前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才。就業(yè)優(yōu)先政策，它的含義非常豐富，《報(bào)告》里提出兩項(xiàng)跟就業(yè)有關(guān)的提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重大政策，一是今年我們高職院校要擴(kuò)招 100 萬人，現(xiàn)在我國高職在校學(xué)生 1300 多萬，每年招生 400 萬人左右，今年要在這個(gè)基礎(chǔ)上再擴(kuò)招 100 萬人，并有相關(guān)的政策作為保障。二是今年從失 業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出 1000億用于 1500萬人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。通過實(shí)施這種就業(yè)優(yōu)先政策，既緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，同時(shí)也提升我們勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所以，就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導(dǎo)向，也體現(xiàn)了我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，既是民生政策，更是發(fā)展政策。 第二，《報(bào)告》提出了促進(jìn)居民增收的政策措施。因?yàn)榇龠M(jìn)消費(fèi)增長關(guān)鍵是促進(jìn)居民增收、提高消費(fèi)能力。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)政策，大體上將使 8000 萬納稅人無須再繳個(gè)人所得稅； 實(shí)施六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，覆蓋教 育、養(yǎng)老等民生支出，將惠及 7000 多萬戶家庭。當(dāng)然二者之間是有所交叉的。 第三，《報(bào)告》提出了促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大政策。比如在教育方面，今年中央財(cái)政用于教育的支出超過 1 萬億元。又如在醫(yī)療方面，今年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)保障水平，還提出實(shí)施癌癥防治行動(dòng)。我們國家每年新發(fā) 第