【正文】 同志們，今年對(duì)我國發(fā)展來講是具有特殊意義的一年，同時(shí)也是我們要應(yīng)對(duì)較大困難和挑戰(zhàn)的一年。我國歷來不靠人民幣貶值來刺激出口，多位領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)過這個(gè)觀點(diǎn)，確實(shí)也是這么做的。其中一個(gè)考慮是，想把專業(yè)性很強(qiáng)的政策術(shù)語，用老百姓能理解的語言表述出來。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要減少文山會(huì)海，堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義，《報(bào)告》經(jīng)過人代會(huì)批準(zhǔn)之后，國務(wù)院會(huì)很快分 解落實(shí)《報(bào)告》提出各項(xiàng)任務(wù)?！秷?bào)告》里講了這么多好東西，要是落不了地，還不如不說。我們既要采取這些措施開前門、讓地方干事，還要把后門堵住，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決把隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制住。在當(dāng)前一些地方財(cái)政比較困難的情況下，缺錢又要干事，就要適度借債。對(duì)我們這個(gè)發(fā)展階段來講，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，要改善民生，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，要發(fā)展新動(dòng)能，都離不開有效投資，保持投資的合理增長。社會(huì)上有些人擔(dān)心地方政府債務(wù)問題，主要是對(duì)隱性債務(wù)這一塊心里不托底，有各種各樣的數(shù)據(jù)。 （四）提高赤字的原因及影響 總體上看，目前我國政府債務(wù)并不高，到去年底各級(jí)政府債務(wù)是 33 萬億多一點(diǎn)，負(fù)債率是 37%。當(dāng)前很多銀行錢是有的，但就是不敢貸，主要是擔(dān)心被追責(zé)。這些是原則性要求，同時(shí)還有一些具體安排。 2024 年以前我國的廣義貨幣供應(yīng)量 m2 增速一直較高，近年來不斷下降，去年底降到 %。在我國的增值稅結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占了 60%左右。另外，這一目標(biāo)與當(dāng)前的潛在增長率比較吻合，與社會(huì)各方面的預(yù)期比較吻合，也體現(xiàn)了高 質(zhì)量發(fā)展的要求。 今年我國經(jīng) 濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素很多，有的變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)目前也難以預(yù)料，經(jīng)濟(jì)增速等指標(biāo)在季度、月度之間，可能會(huì)出現(xiàn)一定的波動(dòng)，應(yīng)該增加預(yù)期目標(biāo)的彈性。 四、報(bào)告熱點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)解讀 第 12 頁 共 17 頁 （一） gdp 的增長預(yù)期目標(biāo)調(diào)整的考慮 經(jīng)濟(jì)增長速度，就是所謂 gdp 增速， 作為一種基礎(chǔ)性、綜合性的指標(biāo)，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo)也是制定財(cái)政等其他指標(biāo)的重要基礎(chǔ)。這些實(shí)實(shí)在在的措施，跟前面的就業(yè)是一樣的，既是民生措施，也是 發(fā)展措施。我們現(xiàn)在高血壓患者是 億，糖尿病患者超過 9700 萬，加在一起是 億。比如在教育方面，今年中央財(cái)政用于教育的支出超過 1 萬億元。因?yàn)榇龠M(jìn)消費(fèi)增長關(guān)鍵是促進(jìn)居民增收、提高消費(fèi)能力。二是今年從失 業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出 1000億用于 1500萬人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。要貫徹 就業(yè)優(yōu)先政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中，首先要保就業(yè)，《報(bào)告》里講我們穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。當(dāng)然保障和改善民生要盡力而為、量力而行，不能脫離我國當(dāng)前還是發(fā)展我國家、還處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情。這不僅體現(xiàn)了我國政府以人為本、執(zhí)政為民的濃郁民生情懷，更重要的一點(diǎn)，這也是我國發(fā)展制勝之道。相信隨著這些政策舉措的落地，對(duì)科技創(chuàng)新和相關(guān)領(lǐng)域改革會(huì)是一個(gè)大的推動(dòng)。 發(fā)展新動(dòng)能， 關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。一個(gè)很重要的原因，就是得益于我國政府實(shí)施的包容審慎監(jiān)管政策。所謂新動(dòng)能，既包括新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下，所發(fā)生的脫胎換骨變化。什么樣的壓力 不能化解。 四是關(guān)于融資。大家都知道，我國很多企業(yè)之所以反映我們的負(fù)擔(dān)重，甚至反映我們的宏觀稅負(fù)高，其實(shí)一個(gè)很重要的原因是其他方面的收費(fèi)以及要素的成本偏高一點(diǎn)。這個(gè)政策的背后有什么含金量。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳 第 6 頁 共 17 頁 費(fèi)比例里面，大體上有 7 個(gè)省市是 20%， 21 個(gè)省市區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）是 19%，還有 2 個(gè)省是 18%，有 2 個(gè)省是 14%左右。這里包括兩塊，既包括降低社保費(fèi)這一規(guī)范化收費(fèi)，還包括降低其他的涉企收費(fèi)，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營成本。根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，以制造業(yè)為主的 16%增值稅這一檔，對(duì)整個(gè)國家增值稅的貢獻(xiàn)約 60%。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好這一政策的落實(shí)。之后，國務(wù)院相關(guān)部門一直在研究，因?yàn)樵诋?dāng)前財(cái)政收入放緩的情況下，如何做到既使企業(yè)的稅負(fù)明顯減輕，又使各級(jí)財(cái)政可承受、可持續(xù)，保障我們必須的一些支出，包括民生支出，也就是說，既要有利于長遠(yuǎn)的發(fā)展，眼前也得過得去，是一個(gè)難 題。《報(bào)告》中有很多的措施，比如要繼續(xù)縮減市場準(zhǔn)入 負(fù)面清單，包括外資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)削減行政許可審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)的開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間等?！秷?bào)告》提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。只要已有市場主體發(fā)展活力得到增強(qiáng)，新的市場主體不斷涌現(xiàn)，我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力就更有底氣。 （二）把握住《報(bào)告》中改善營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的大舉措 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力在于市場主體、在于微觀主體，這依賴