【文章內(nèi)容簡介】 國。 二、深化國家監(jiān)察體制改革的前瞻性和優(yōu)勢性 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。為此，必須要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。國家監(jiān)察體制改革的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)就是，要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。 一是強(qiáng)化了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨內(nèi)反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。從組織形式、職能定位、辦案程序上實(shí)現(xiàn)由 “ 結(jié)果領(lǐng)導(dǎo) ” 走向 “ 全過程領(lǐng)導(dǎo) ” ，保證了黨對反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了依法治國與依規(guī)治黨的有 第 9 頁 共 19 頁 機(jī)統(tǒng)一。建立了集中統(tǒng) 一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。紀(jì)委與監(jiān)委合署，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察互補(bǔ)，監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)威性、獨(dú)立性明顯增強(qiáng)。監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?，監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)既相互配合又相互制約，形成監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。改革后，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督 “ 狹義政府 ” 到監(jiān)督 “ 廣義政府 ” 的轉(zhuǎn)變。提升了區(qū)域治理能力和治理水平。改革有力促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨及反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。 二是整合職能，集中了反腐敗資源力量。建立國家監(jiān)察委員會(huì)，可以整合反腐敗資源力量，形成集中統(tǒng) 一、權(quán)威高效的反腐敗 體制，有利于形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)。監(jiān)察委員會(huì)職能大體上分為監(jiān)督、調(diào)查和處置三個(gè)方面，由內(nèi)部不同的職能部門負(fù)責(zé)。調(diào)查部門既有對違紀(jì)違法行為的調(diào)查，也有對涉嫌職務(wù)犯罪的調(diào)查。從國家反腐敗力量資源的整合以及強(qiáng)化黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的角度講，檢察院部分職能的轉(zhuǎn)隸，可以形成統(tǒng)一集中、權(quán)威高效的反腐敗體制，更好地發(fā)揮國家監(jiān)察委員會(huì)反腐敗的作用。保證我們的監(jiān)督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員，使得我們的監(jiān)督體制和監(jiān)督機(jī)制更加制度化、規(guī)范化。 三是豐富監(jiān)察手段，完善監(jiān)察程序?，F(xiàn)行 的《行政監(jiān)察法》《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查、建議和行政 第 10 頁 共 19 頁 處分等權(quán)力，但是并未賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)行使查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施以及強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，這在一定程度上影響到了監(jiān)察效用的發(fā)揮。制定《國家監(jiān)察法》修改相關(guān)法律法規(guī)，增加了行之有效且符合法治精神的監(jiān)察手段。如將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定，實(shí)行巡視人員、巡視對象、巡視單位的流動(dòng)制，一次巡視一次授權(quán)；打破主要以檢查、調(diào)查、處理等事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式格局，綜合、靈活運(yùn)用事前、事中監(jiān)督，加強(qiáng)文件廉潔性、合法性審查，重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督等方 式；授予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，可以對涉案財(cái)產(chǎn)和賬戶實(shí)施查封、凍結(jié)、扣押等措施；實(shí)行監(jiān)察對象個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，包括財(cái)產(chǎn)收入、出國出境情況、配偶子女的從業(yè)情況及其他的需要報(bào)告的事項(xiàng)，同時(shí)要向社會(huì)公開。 四是擴(kuò)大監(jiān)察范圍，明確監(jiān)察對象。國家監(jiān)察體制改革，需進(jìn)一步明確監(jiān)察對象。行政監(jiān)察對象與國家監(jiān)察對象不同：前者只對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，而后者對所有行使公權(quán)力的公職人員均實(shí)施監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋。 三、國家監(jiān)察體制改革的難點(diǎn)及對策 國家 監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立后，檢察院反貪污賄賂、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等職能，包括機(jī)構(gòu)和人員，將一并轉(zhuǎn)隸到國家監(jiān)察委員會(huì)。檢察院與國家監(jiān)察委員會(huì)如何進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接。國家監(jiān)察委員 第 11 頁 共 19 頁 會(huì)是否擁有批捕、起訴的權(quán)力。需要處理好這些問題。 一是處理好調(diào)查權(quán)的問題。國家監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定位為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，而非司法機(jī)關(guān)。國家監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)督、調(diào)查、處置等權(quán)力。檢察院擁有的偵查權(quán)、批捕權(quán)、公訴權(quán)，國家監(jiān)察委員會(huì)并不繼受行使。監(jiān)察委員會(huì)的調(diào)查權(quán)不會(huì)取代檢察院的偵查權(quán)，性質(zhì)上也不同于偵查權(quán)。國家監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)該擁有調(diào)取資料和證據(jù)、勘驗(yàn)、扣 押、查封、進(jìn)入場所或駐地等調(diào)查權(quán)，以便充分發(fā)揮監(jiān)察和反腐敗的職能。在制定《國家監(jiān)察法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)整合調(diào)查措施并使其法律化，將調(diào)查權(quán)統(tǒng)一賦予國家監(jiān)察委員會(huì)。 二是處理好監(jiān)察委員會(huì)的處置權(quán)問題?！缎姓O(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象的建議和行政處分權(quán)，對涉嫌犯罪的監(jiān)察對象應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。司法機(jī)關(guān)受理案件后將進(jìn)一步偵查，并依法批捕和提起公訴。國家監(jiān)察委員會(huì)成立后，行使的處置權(quán)多數(shù)情況下是程序性權(quán)力，不是最終的處理權(quán)。只有當(dāng)監(jiān)察對象僅存在違反違法違紀(jì)情形需給予行政處分時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)的處置權(quán)才 是實(shí)體性的。因此，要做好國家監(jiān)察委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接工作。國家監(jiān)察委員會(huì)對涉嫌犯罪的監(jiān)察對象無權(quán)決定批捕與否、起訴與否，無權(quán)酌情免責(zé)，只能依法調(diào)查完畢后及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。檢察院對監(jiān)察委員會(huì)移送的案件，如果認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，能否撤案或者不批捕。從法理上講，檢察院有這個(gè)權(quán)力。因?yàn)闄?quán)力有