【文章內(nèi)容簡介】 全第一。 預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、超前防范、建立預(yù)教、預(yù)測、 預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體式事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防事故發(fā)生。通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線，預(yù)防事故的發(fā)生。 綜合治理，是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形式要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住 第 12 頁 共 27 頁 安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管 、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。綜合治理具有鮮明的時(shí)代特征和針對性，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。 ? 安全第 一、預(yù)防為主、綜合治理 ? 的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)；預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑，只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全第一；綜合治理是落實(shí)安全第 一、預(yù)防為主的手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第 一、預(yù)防為主落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。 一、煤礦安全生產(chǎn)方針的含義及意義 方針是國家或政黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)思想和遵循原則。煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則，即 ? 安全第 一、預(yù)防為主 ? 。 黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人高度重視煤礦安全生產(chǎn)。毛澤東主席于1952 年指出： 第 13 頁 共 27 頁 ? 在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)， 必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯(cuò)誤的。 ? 周恩來總理于 1959 年視察河北井陘煤礦時(shí)指出： ? 在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。 ?1997 年，江澤民主席指出： ? 必須堅(jiān)決樹立 ‘ 安全生產(chǎn)第一 ’ 的思想，強(qiáng)調(diào)任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則。 ?1996 年 12 月 1 日起實(shí)施的《煤炭法》明確規(guī)定： ? 煤礦企 業(yè)必須堅(jiān)持安全第 一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針。 ?2024 年 6 月 29 日通過、2024 年 11 月 1 日起施行的《安全生產(chǎn)法》，也明確了 ? 安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第 一、預(yù)防為主 ? 的方針。這些指示和法律規(guī)定都為煤礦安全生產(chǎn)方針的提出和貫徹執(zhí)行指明了方向。 安全第一，是強(qiáng)調(diào)安全、突出安全、安全優(yōu)先，把安全放在一切工作的首位，要求各級政府和煤礦領(lǐng)導(dǎo)及職工把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來抓，切實(shí)處理好安全與效益、安全與生產(chǎn)的關(guān)系；當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)等與安全發(fā)生矛盾時(shí)，安全是第一位的，要樹立人是最寶貴的思想，努力做到不安全不生產(chǎn)、隱患不處理不生產(chǎn)、措施不落實(shí)不生產(chǎn)；在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng) 營的各項(xiàng)指 第 14 頁 共 27 頁 標(biāo)。安全第一是衡量煤礦安全工作的硬性指標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 預(yù)防為主，是實(shí)現(xiàn)安全第一的前提條件。要實(shí)現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。要不斷地查找隱患，謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，防微杜漸、防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中。雖然在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中還不可能完全杜絕事故發(fā)生，但只要思想重視，按照客觀規(guī)律辦事，運(yùn)用安全原理和方法，預(yù)防措施得當(dāng)，事故特別是重、大惡性事故就可以大大減少。 安全第 一、預(yù)防為主，是目標(biāo)原則和手段措施的關(guān)系。不堅(jiān)持安全第一 ，預(yù)防為主很難落實(shí)；堅(jiān)持安全第一，才能自覺地或科學(xué)地預(yù)防，達(dá)到頂期目的；反之，只有堅(jiān)持預(yù)防為主，才能消滅隱患、減少事故，才能做到安全生產(chǎn)。 煤礦安全生產(chǎn)方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針。貫徹落實(shí)好這個(gè)方針， 對于處理安全與生產(chǎn)以及與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，科學(xué)管理、搞好安全，促進(jìn)生產(chǎn)和效益提高，推動(dòng)各項(xiàng)工作時(shí)順利進(jìn)行有重大意義。 二、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí) 從實(shí)踐中看，貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針應(yīng)當(dāng)做到以下 3 點(diǎn)： 第 15 頁 共 27 頁 、裝備、培訓(xùn)并重的原則 這是我國煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針的基本原則。管理體現(xiàn)人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進(jìn)科學(xué)的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。如遵守《煤礦安全規(guī)程》，推行 iso9000 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格和科學(xué)的管理，可彌補(bǔ)裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產(chǎn)。裝備是礦工實(shí)施作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具。先進(jìn)的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，可以避免事故的發(fā)生。培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)的主要手段，許多事故的發(fā)生主要是無證上崗、無崗 前和崗中培訓(xùn)，致使法規(guī)和安全意識淡薄或缺乏專業(yè) 技術(shù)知識造成的。只有強(qiáng)化培訓(xùn)，才能提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，才能保證職工正確操作先進(jìn)的裝備和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，才能進(jìn)行科學(xué)管理。只有堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則，才能真正落實(shí)好煤礦安全生產(chǎn)方針。 1985 年，全國煤礦安全工作會議提出了全面落實(shí)安全生產(chǎn)方針的 10 條標(biāo)準(zhǔn)，其中多條至今仍有重要的指導(dǎo)作用。如：企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)；把堅(jiān)持 ? 安全第 一 ? 方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容；把安全工作納入黨政 第 16 頁 共 27 頁 工作的重要議事日程和承包內(nèi)容，把安全技措工程、安全培訓(xùn)列入年度和月份生產(chǎn)和工作計(jì)劃；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)；人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要；嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、安全指令和文件；思想政治工作要貫穿到安全生產(chǎn)全過程；業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入等等。在當(dāng)今安全生產(chǎn)等各項(xiàng)法規(guī)逐漸完善、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的形勢下，這些標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)不斷充實(shí)完善。 為了深入貫徹安全生產(chǎn)方針，必須 堅(jiān)持以下各項(xiàng)措施。（ 1）強(qiáng)化安全法律觀念。隨著我國法律建設(shè)的深入，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)建立，在此情況下，必須樹立依法行事、依法治理安全的觀念。出了事故，不僅要追究有關(guān)責(zé)任人的行政、黨紀(jì)責(zé)任，而且要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。 因而工作實(shí)際中必須上緊安全法律這根弦，時(shí)刻牢記依法辦事。（ 2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)涉及方方面面，是一個(gè)多環(huán)節(jié)、多層次的系統(tǒng)工程，某一個(gè)層次、某一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，因而必須嚴(yán)把每一環(huán)節(jié)、每一層次、每一人的安全生產(chǎn)關(guān)，這就需要建立健全一套完善的安全 生產(chǎn)責(zé)任制，包括領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到每個(gè)崗位、分解到每一個(gè)人員。（ 3）建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全