5淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金支持(編輯修改稿)
2024-09-07 04:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ％， 1998年比 1997年增 ％。就連相對富裕的 XX省， 1998年全省村財政平均收入 ，但村平均負債為 萬元，負債總額達 億元，全省 14494個行政村，沒有負債的只有 797 個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負債也十分嚴重，負債面達 ％，鄉(xiāng)均負債 。全省農(nóng)民人均負債 元。近幾年，在多數(shù)地方，縣級財政狀況也開始出現(xiàn)困難，全國2400 多個縣，已有 1000 多個能不能正常發(fā)工資。拖欠干部工資 第 6 頁 共 13 頁 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級比較普遍，在縣一級也有發(fā)展之勢。在許多地方，政府都想支持農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村、農(nóng)民，但連干部工資都發(fā)不出，哪有錢來支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。縣鄉(xiāng)財政困難，一方面削弱了基層政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持能力，另一方面導致許多地方大量的貸款貼息和專項配 套資金無從落實，以各種方式擠占支農(nóng)資金的事司空見慣。不少地方，由于縣鄉(xiāng)嚴重負債，農(nóng)技人員的工資和收入難以得到保障，往往導致農(nóng)技人員大量改行，甚至使得基層農(nóng)技站、畜牧站處于癱瘓狀態(tài)，嚴重影響了農(nóng)業(yè)技術的推廣，更談不上支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 農(nóng)村資金大量外流，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金支持總量的不足。近年來，農(nóng)村資金通過各種渠道大量流失， 1998 年，全國農(nóng)村僅通過財政系統(tǒng)盡流出的資金就高達 851 億元。另外，四 大國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄對農(nóng)村資金的 “ 虹吸 ” 也造成了農(nóng)村資金的大量外流。四大國有商業(yè)銀行都在 大量收縮面向農(nóng)村的金融業(yè)務，在許多經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，國有商業(yè)銀行設在縣以下的機構網(wǎng)點都在加快撤并和收縮進城。設在縣及縣以下的現(xiàn)有機構網(wǎng)點，大多只有吸收存款權而沒有貸款權。郵政儲蓄只存不貸，更是農(nóng)村資金流向城市的重要通道。有關資料顯示，到2024年 8月，全國郵政儲蓄余額累計已達 5300多億元，其中 64％來自縣及縣以下。國有商業(yè)銀行在農(nóng)村的存遠大于貸和郵政儲蓄在農(nóng)村的只存不貸，意味著農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體自 第 7 頁 共 13 頁 身對農(nóng)業(yè)投入的減少，也將造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金缺口越來越大。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體貸款困難。農(nóng) 業(yè)信貸資金應是農(nóng)業(yè)資金投入的重要部分。而最近幾年，隨著金融改革的推進，面對不斷增大的要求縮減呆帳、壞帳的壓力，國有商業(yè)銀行甚至信用社的貸款行為變得更加謹慎，龍頭企業(yè)、農(nóng)戶及其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織貸款難的問題日效益突出。目前，銀行信用社對信貸資金的投放不僅注意了安全，而且更多地考慮到效益，因此傾向于集中資金支持優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)戶，從而導致一般地區(qū)、一般企業(yè)和一般農(nóng)戶缺乏應有信貸支持。同時，在農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)，農(nóng)貸的 “ 主業(yè) ” 地位也沒有充分到位， “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 現(xiàn)象嚴重，進一步削減了農(nóng)貸資金數(shù)量，加劇了農(nóng)業(yè)資金供求緊 張的矛盾。由于正規(guī)銀行貸款十分困難，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活又缺乏必要的資金，于是民間借貸時常發(fā)生。據(jù)溫鐵軍對 1999 年對 15 個省的40 個村的調(diào)查顯示，民間貸貸發(fā)生頻率是 95％，高利貸接待發(fā)生頻率是 85％。農(nóng)村民間金融不受法律保護，運行很不規(guī)范，這又增加了農(nóng)戶及龍頭企業(yè)融資的成本與風險。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體融資結(jié)構單一。到 2024 年，全國農(nóng)業(yè)類上市公司僅 65 家，每個公司的平均總股本規(guī)模僅相當于深滬兩市整體水平的 59％。這種狀況與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位嚴重不對稱。不僅如此，許多上市公司過分看重短期回 報，對回收較長的農(nóng)業(yè)投資積極性不高，甚至將大量的募捐資金轉(zhuǎn)入非農(nóng) 第 8 頁 共 13 頁 領域，或參股證券公司、委托理財。
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