5淺談行政許可法的原則和制度(編輯修改稿)
2025-09-07 04:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 自律的關(guān)系，行政許可方式與其它行政管理方式的關(guān)系等。因此，行政許可法按照設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其它組織的積極性、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，對設(shè)定行政許可的范圍作了兩方面的規(guī)定。 明確規(guī)定行政許可的設(shè)立范圍。根據(jù)行政許可事項(xiàng)的性質(zhì)、功能和適用程序，把審批項(xiàng)目主要限定在五個方面： ① 直接 第 6 頁 共 12 頁 涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。 ② 有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。 ③ 提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。 ④ 直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢測、檢驗(yàn) 、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。 ⑤ 企業(yè)或者其它組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的特征 是。未經(jīng)登記就沒有從事某種活動的主體資格，一般沒有數(shù)量限制，不能轉(zhuǎn)讓。 可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。在可以設(shè)定許可 的事項(xiàng)中通過下列方式能夠予以解決的，可以不設(shè)定行政許可： ① 公民法人或者其它組織能夠自主決定的。應(yīng)該留給他們自己去做主，政府或自律組織都不要去干預(yù)，比如，家庭聘請保姆、企業(yè)雇用秘書，這類事項(xiàng)政府沒有必要去管理。 ② 市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。在市場經(jīng)濟(jì) 體制下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場競爭機(jī)制能夠解決的問題，政府就不必要用行政許可的方式去管理。 ③ 行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠 第 7 頁 共 12 頁 自律管理的。自律管理一般成本比較低、效率比較高，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，現(xiàn)行的許多資格、資質(zhì)的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)的自律管理來替代。 ④ 行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的。行政管理的方式多種多樣，許可制度作為一種事前監(jiān)督管理方式，其主觀性強(qiáng)，運(yùn)作的成本高、風(fēng)險也大。因此需要政府管理的事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取 事后監(jiān)督管理的方式。 第二、行政許可的設(shè)定權(quán) 行政許可的設(shè)定權(quán)，是指哪一級國家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則。它屬于立法行為，包括四方面的內(nèi)容：① 、行政許可的設(shè)定主體，就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機(jī)關(guān)。共有四個主體：全國人大及其常委會；國務(wù)院；省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會；省、自治區(qū)、直轄市人民政府。其它國家機(jī)關(guān)包括國務(wù)院各部委，都無權(quán)設(shè)定行政許可。 ② 、行政許可的設(shè)定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可。共有 五種：法律；行政法規(guī)；國務(wù)院的決定；地方性法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。其它規(guī)范性文件包括國務(wù)院各部委的規(guī)章，都無權(quán)設(shè)定行政許可。 ③ 行政許可的設(shè)定權(quán)限。行政許可法對設(shè)定行政許可的權(quán)限作了三方面的規(guī)定：
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