5淺論新時(shí)期黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)(編輯修改稿)
2025-09-07 04:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 黨居于國家執(zhí)政機(jī)關(guān)之上，直接對(duì)國家政權(quán)發(fā)號(hào)施令，即居高臨下；三是執(zhí)政黨不通過國家政權(quán)，直接行使本應(yīng)由國家政權(quán)機(jī)關(guān) 行使的職能，即簡單取代。第一種執(zhí)政方式最符合民主政治的原則。 我國在政治體制設(shè)計(jì)上采取的是第一種方式，即中國共產(chǎn)黨是通過對(duì)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)政。但由于種種原因我國實(shí)際的執(zhí)政方式偏向于第二種。從歷史發(fā)展的角度看，這種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有其合理性。尤其是在黨剛剛執(zhí)政，內(nèi)有困難外有封鎖的情況下，對(duì)于提高黨對(duì)社會(huì)的整體動(dòng)員能力，集中社會(huì)力量組織重大建設(shè)項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行國防建設(shè)，防止重大災(zāi)害等發(fā)揮了重要作用，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治制度在中國的確立是極為重要的。但是隨著歷史和現(xiàn)實(shí)條件的變化，這種建立在計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)體制和民主化、法治化水平較低的基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的弊端也日益顯露出來。一些地方黨委包攬過多，權(quán)力過分集 第 8 頁 共 17 頁 中。一些地方黨委用傳統(tǒng)的政治動(dòng)員方式，指揮人大、政府和政協(xié)的工作，不少地方黨委直接做了許多政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，把政府變成黨委的而非人大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一些地方事無巨細(xì)都由黨委出面，包辦代替同級(jí)其他各種組織的事務(wù)，不少地方黨政關(guān)系缺乏制度化、規(guī)范化，工作中主觀隨意性大，難免在工作中互相扯皮，影響工作效率。這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使政黨、國家、社會(huì)幾乎是三位一體，而黨又處于各種權(quán)力的核心，是惟一的決策 者和。一旦黨的決策出現(xiàn)重大失誤，往往會(huì)使國家、社會(huì)處于被動(dòng)地位，成為矛盾的集中點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。同時(shí)這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式一定程度上也不利于黨組織接受各方面的監(jiān)督。由于黨政不分、以黨代政，不僅使政權(quán)機(jī)關(guān)很難行使自己的職權(quán)，影響政府工作效率，還會(huì)造成 “ 黨不管黨 ” ，削弱黨的戰(zhàn)斗力，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。 我們黨正是看到以往執(zhí)政過程中存在的弊端，黨的十一屆三中全會(huì)以后提出了 “ 改善黨的領(lǐng)導(dǎo) ” 的問題，并就如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行了積極的探索。經(jīng)過多年的初步探索，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有了較大 的改進(jìn)。目前，從整體看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式處于轉(zhuǎn)型期。改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的總目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)黨從第二種執(zhí)政方式向第一種執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政作為民主政治的題中應(yīng)有之義，是新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)變。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，依法執(zhí)政不僅意味 第 9 頁 共 17 頁 著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和調(diào)整，而且還意味著社會(huì)主義政黨的執(zhí)政地位的不斷鞏固。對(duì)于這一點(diǎn)，必須提到足夠的高度，充分加以認(rèn)識(shí)和理解。 （三）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的需要。 不斷提高依法執(zhí)政的能力， 是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的必然要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的根本，也是我們黨依法執(zhí)政的顯著特點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把握和處理好三者的關(guān)系，才能大大提高黨依法執(zhí)政的能力。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，依法執(zhí) 政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。全面貫徹依法治國方略，依法執(zhí)政既是重要環(huán) 節(jié)，又是必要條件。一個(gè)國家，執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政，直接影響著國家機(jī)構(gòu)能否依法運(yùn)轉(zhuǎn)，從而決定著能否真正實(shí)行依法治國。只有通過依法執(zhí)政，才能切實(shí)保障把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國真正統(tǒng)一起來。 三、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政過程中應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)問題 把握問題一。黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須首先依法進(jìn)入政權(quán)組 第 10 頁 共 17 頁 織。 執(zhí)政黨依法執(zhí)政，首先就是通過一定的方式進(jìn)人政權(quán)組織，成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)黨。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)是通過在國家政權(quán)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用來實(shí)現(xiàn)的，而不是在國家政權(quán)之外，更不是在國家政權(quán)之上。中國 共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨，掌握國家政權(quán)，是通過武裝斗爭方式進(jìn)行的。但是，在成為執(zhí)政黨以后，掌握和控制國家權(quán)力的方式就要發(fā)生根本性的變化。中國共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，就要使黨進(jìn)人國家政權(quán)組織、掌握和控制國家權(quán)力的方式制度化、規(guī)范化、法治化。在一個(gè)法治國家中，并不是任何政黨都可以成為執(zhí)政黨，也不是任何政黨以任何方式都可以進(jìn)入國家政權(quán)組織。根據(jù)民主政治和法治的要求，依法執(zhí)政首先意
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