5淺論當前金融支持新農(nóng)村建設的主要構(gòu)想(編輯修改稿)
2025-09-07 04:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 金融的發(fā)展。 三、當前金融支持新農(nóng)村建設面臨的困境及成因剖析 從以上分析，我們得出的結(jié)論是：新農(nóng)村建設對資金的需求特點呈現(xiàn)大量化、多樣化以及長期化的趨勢，而目前農(nóng)村金融供給卻面臨主體缺位、金融工具單一以及制度約束的問題，兩者必然產(chǎn)生矛盾。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是新 農(nóng)村建設對資金的大量需求與農(nóng)村資金大量外流之間的矛盾。貨幣資金是農(nóng)村基礎性核心金融資源，是建設社會主義新農(nóng)村的血液。而目前我國的農(nóng)村金融資金不僅 “ 貧血 ” 嚴重，而且 “ 失血 ” 也相當嚴重，正從以下三個渠道大量流失： 基層國有商業(yè)銀行通過上存的方式致使大量農(nóng)村資金流 第 7 頁 共 14 頁 向中心城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。 郵政儲蓄 “ 貼水 ” 攬儲方式單方面轉(zhuǎn)移了相當部分農(nóng)村資金。 農(nóng)村信用合作社在贏利動機的驅(qū)使下，把資金更多地投向獲利機會較大的非農(nóng)領域，從而使資金脫離農(nóng)村。因此，由于農(nóng)村自身資本的缺乏與制度 約束導致的大量 “ 失血 ” 將加劇了新農(nóng)村建設資金的嚴重不足。 二是新農(nóng)村建設對資金需求的多樣化與農(nóng)村金融品種單一的矛盾。投資主體單一，融資渠道不暢，資金投入不足，是當前困擾我國新農(nóng)村建設的主要瓶頸。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要盡快擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，朝著 “ 高資金積累 高投入 高產(chǎn)出 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，如果僅僅依靠農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織的自身資金積累、國家財政支持及金融機構(gòu)信貸投入的話，根本無法解決目前新農(nóng)村建設對資金需求的多樣化與農(nóng)村金融品種單一的矛盾。因此，需要借助于資本市場，通過發(fā)行股票、債券以及創(chuàng)新多種金融衍生產(chǎn)品來籌集新農(nóng)村建設資金，是金融支持新農(nóng)村建設的一個核心內(nèi)容。 三是新農(nóng)村建設對長期資金的需求與農(nóng)村資金短期的短期性供給之間的矛盾。新農(nóng)村建設預計投入到農(nóng)村建設的資金總量將超過 5 萬億人民幣，重點是加快鄉(xiāng)村道路和水利建設，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源等農(nóng) 第 8 頁 共 14 頁 業(yè)公共物品的投入上。所以，新農(nóng)村建設對長期性資金的需求將更為迫切。而目前我國農(nóng)村資金供給包括兩部分：一部分是農(nóng)村正規(guī)金融對資金的供給。主要來源于農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧油收購資金以及農(nóng)信社支農(nóng)貸款，這些 貸款都是短期流動資金貸款。另一部分來源于農(nóng)村非正規(guī)金融對資金的供給，這部分資金主要是民間之間的相互借貸，基本上都是一種短期融資行為。因而，目前農(nóng)村資金供給基本上都是短期資金，這必然會導致新農(nóng)村建設對資金的需求與供給之間的矛盾。 四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與當前農(nóng)村金融體制改革之間不配套的矛盾。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是農(nóng)村商業(yè)金融信貸投向高贏利性與農(nóng)業(yè)固有的高風險之間的矛盾。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其自身固有特點決定了它的風險性，而商業(yè)銀行在轉(zhuǎn)軌過程中不斷調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場定位，希望把資金投向效益好、風險小、贏利高的行業(yè)，這恰與農(nóng)業(yè)效益低，風險大形成矛盾。二是一家一戶分散經(jīng)營方式對金融服務的要求同農(nóng)村商業(yè)金融集約化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略之間的矛盾。農(nóng)村金融部門在向商業(yè)性轉(zhuǎn)軌的進程中，為了提高經(jīng)營集約化程度，制定了減員增效，撤并機構(gòu)，收縮戰(zhàn)線的發(fā)展戰(zhàn)略，這使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的服務分散化與金融服務集約化成為一對矛盾。三是農(nóng)業(yè)信貸政策與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展之間的矛盾。一個時期以來，政府在戰(zhàn)略布局和資源分配上強調(diào)城市過多，關注農(nóng)村過少，尤其是農(nóng)產(chǎn)品短缺問題解決以后，發(fā) 第 9 頁 共 14 頁 展重點向城市傾斜更加明顯。從 19802024 年，基本建設投資中農(nóng) 業(yè)的比重由 %下降到 %，財政支出中支農(nóng)資金比重由%下降到 %。 19962024 年，財政支農(nóng)資金占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均水平為 6%，低于發(fā)展中國家 10%12%的水平，更低于發(fā)達國家 30%50%的水平。農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從國家銀行系統(tǒng)獲得的貸款額度在最高年份也沒有達
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