【文章內容簡介】 市城市管理體制上的問題主要是條塊分割，統(tǒng)一管理與分級管理未能有機結合，存在著管理職責不清，有利的都去管，無利的無人管的狀況?！?塊 ” 過多地承攬了本就由 “ 條 ” 、社會組織和 企業(yè)承擔的任務，而 “ 條 ” 則過多地集中了城市綜合管理和資源配臵的權力，形成了有權的因為力量有限等原因而無法管到底，有力量管得過來的又無權去管的狀況。街道辦事處能否享有相應的事權，是發(fā)揮其作用，強化其城市管理基礎地位必須解決的重要問題。 一是健全街道 *作層，使街道職能 “ 五臟俱全 ” 。要結合政府機構改革，理順條塊關系，相應明確各 “ 條 ” 在 “ 塊 ” 里的機構歸屬，按照屬地、高效的原則，原則上能歸街道管的盡可能歸街道管，將各 “ 條 ” 的職能遷移到街道之中。 二是條塊聯(lián)動，共同加強對第三級的管理，使街道的責任和權利統(tǒng)一起來。要賦予街道辦事處必要的城市管理事權，如城市規(guī)劃監(jiān)督管理權、住宅小區(qū)竣工驗收權、衛(wèi)生管理權、城市管理 第 13 頁 共 29 頁 執(zhí)法權、文明單位一票否決權等，以發(fā)揮和調動其積極性和創(chuàng)造性。對暫時不能下放、授權或委托執(zhí)行的權力，應設立條、塊責任制和工作協(xié)調配合制度， 以減少管理漏洞和死角。 只有通過健全體制，事權下放，增強街道辦事處自身的區(qū)域管理、社區(qū)服務、文明建設、綜合治理、經(jīng)濟發(fā)展等方面的綜合協(xié)調能力，才能從根本上解決街道辦事處 “ 無權辦事 ” 的狀況。 （三）費隨事轉，財力下沉，解決 “ 錢 ” 的問題 城市管理是一項需要財力支撐的工作。而街道辦事處缺乏管理經(jīng)費是一個普遍存在，帶有共性的問題。 要解決這個問題，就必須切實做到 “ 條隨塊轉 ” 、 “ 費隨事轉 ” 。建議取消現(xiàn)行財政經(jīng)費包干的管理辦法，街道辦事處的收入納入政府財政預算管理，還街道經(jīng)濟管理職能給政府經(jīng)濟及稅務等部門，密切街道辦事處與稅務部門在稅務征收方面的配合，擴大稅收征管面，調整條塊的收費分配比例，以塊為主。街道辦事處要切實轉變職能，實行政企分開，把城市管理作為首要任務來抓。同時可采取政府財政拔一些專項經(jīng)費，對街道辦事處服務性行業(yè)給予 政策上的免稅，街道辦事處堅持實行有償服務收取費用等渠道，確保街道辦事處進行城市管理 “ 有錢辦事 ” 。另外，居委會在街道辦事處的領導、指導下，通過搞好社區(qū)有償服務、低償服務、無償服務抓好社區(qū)管理和服務工作。 第 14 頁 共 29 頁 （四）強化管理，建好隊伍，解決 “ 人 ” 的問題 目前，街道辦事處存在機構設臵不盡合理，年齡結構老化，招聘的城管協(xié)管人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓、業(yè)務素質低、執(zhí)法能力不強、執(zhí)法活動不規(guī)范、不文明執(zhí)法，甚至野蠻執(zhí)法現(xiàn)象也時有發(fā)生，在社會上造成了不良影響。居委會的干部也大多是一些老年人，且待遇偏低，不能 充分發(fā)揮居委會的作用，更不可能協(xié)助街道辦事處完成大量的、繁雜的城市管理工作。 要解決這些問題，街道辦事處必須引入競爭機制，以事定崗，優(yōu)化人員配臵，實行 “ 一人多崗，一崗多能 ” 的用人制度，建立能進能出的用人機制，提高工作效率。加強對城建監(jiān)察隊伍和招聘人員的培訓、監(jiān)督和管理，不斷提高他們的自身素質和業(yè)務水平，并完善管理制度，狠抓城市管理隊伍的建設。街道辦事處還要加大對居委會的領導和指導，直接委派工作能力強有責任心的優(yōu)秀干部到居委會任職，充分發(fā)揮居委會的作用。唯有這樣，才能從根本上鞏固城市管理的基礎。 調查者：彭新愛、涂麗麗、郭建波、余大常 第三篇。發(fā)揮街道在城市管理中的基礎作用一、確立街道在城市管理中的基礎地位是城市管理認識上的飛躍。今年 3 月，市委、市政府制定了《關于加強城市管理工作的若干意見》，明確提出要強化街道和社區(qū)城市管理的基礎地位。確立街道在城市管理中的基礎地位，這是城市建設發(fā)展到一定階段和水平后的必然 第 15 頁 共 29 頁 要求，也是對街道在城市管理中的作用再認識再升華的一個過程，意義重大。 這種基礎位是由街道辦事處的性質決定的。城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復雜、矛盾多，是城市工 作的重點和難點。要搞好城市管理，關鍵在基層，重點也在基層。街道辦事處上聯(lián)系著市、區(qū)黨委、政府，下聯(lián)系著社區(qū)及居民群眾，在城市管理網(wǎng)絡結構中具有承上啟下的基礎地位。要加強城市精細化管理，必須推進城市管理重心下移，切實把區(qū)街工作重點轉到城市管理、社區(qū)服務上來。要把街道的主要任務轉移到城市管理和社區(qū)服務中來，新的形勢更需要更好地發(fā)揮街道在城市管理工作中的前沿陣地作用。 這種基礎地位是實現(xiàn)城市精細化管理的必然要求。城市發(fā)展三分建、七分管。市委、市政府提出，圍繞 “ 拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設宜業(yè) 宜居環(huán)境 ” 的總體要求，以建立城市管理長效機制為目標，以構建管理、執(zhí)法與服務 “ 三位一體 ”的城市管理新模式為重點，打造宜業(yè)城市宜居環(huán)境，力爭用 3 年時間打造人民滿意的城市管理品牌。這需要我們的城市管理必須由原來高強度集中式的粗放管理，轉移到常態(tài)長效式的精細化管理模式。而這種精細化管理模式的落實必然要通過街道社區(qū)的日?；A性工作和全覆蓋的常態(tài)管理機制得以貫徹執(zhí)行。 這種基礎地位是多年實踐驗證的結果。街道辦事處在城市管 第 16 頁 共 29 頁 理工作中承擔著大量的管理職能和治理任務，是城市管理的穩(wěn)固基石和中堅力量，多年來街道在城市建 設中發(fā)揮了不可替代的作用。特別是在迎辦全運會期間，在區(qū)域環(huán)境面貌提升方面作出了突出貢獻。事實證明，城市管理能否上臺階、見成效，在很大程度上取決于街道辦事處能否正常發(fā)揮作用。 二、把握好角色定位是發(fā)揮前沿前線作用的前提。把握好在城管資源整合中的管理者角色定位，充分發(fā)揮在城市管理中的組織協(xié)調作用。街道辦事處要結合當前城市管理工作的形勢與變化，準確把握基層城市管理工作的特點和規(guī)律，明確城市管理工作的重點和任務，緊緊圍繞上級城市管理工作的精神和意見，依法主持和參與轄區(qū)的城市管理各項工作；協(xié)調轄區(qū)內所有單位 在本轄區(qū)內的相互關系，督促轄區(qū)內各單位服從并完成城市管理各項任務，保證 “ 三級管理、四級網(wǎng)絡 ” 盡早落到實處，確保政令暢通，使城市管理工作的重心真正下移。 把握好以人為本的服務員角色定位，充分發(fā)揮街道在城市管理中的主動服務作用。服務是街道工作永恒的主題。要樹立以人為本、執(zhí)政為民、廉潔高效的城管思想，把關注民生作為城管工作的出發(fā)點，把解決群眾的困難作為城管工作的著力點，多聽取社情民意，多進行換位思考，切實解決好人民群眾最關心、最直接的利益問題。這樣，我們的工作才會得到絕大多數(shù)居民的理解和支持，才會有生命 力，才會發(fā)揮更大的作用。 第 17 頁 共 29 頁 把握好在責任細化中的執(zhí)行者角色定位，充分發(fā)揮街道在城市管理中的微觀落實作用。街道最重要的一項職能就是不折不扣執(zhí)行上級決策精神，一以貫之抓好落實。要建立健全街道城市管理和行政執(zhí)法規(guī)章制度，做到有權必有責，權責一致，真正實現(xiàn)用制度管權、管事、管人。形成一級抓一級、層層抓落實的常態(tài)包掛考核機制，達到 “ 事事有人管，時時有人管 ” ，構建 “ 縱橫交叉，全員參與 ” 的立體化管理網(wǎng)絡。 把握好在社會總動員中的講解員角色定位，充分發(fā)揮在城市管理中的宣傳作用。管理重心下移亟待全社會參與， 有必要通過各種輿論工具進行廣泛的宣傳，增強廣大居民的管理意識、文明意識，喚醒全社會對城市美好形象的自覺追求，調動社會公眾參與城鄉(xiāng)管理的積極性，形成人人參與城市管理、人人維護城市形象、人人是城市主人翁的社會格局，努力營造 “ 同住一個區(qū)、共愛一個家 ” 的人人參與的城市管理氛圍。 三、找準矛盾和突破點是發(fā)揮基礎作用的關鍵。當前街道辦事處城管工作存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，街道城市管理資源手段的有限性與城市管理要求不斷提高之間的矛盾，在很大程度上影響了街道基礎作用的發(fā)揮。一是街道基礎地位的確立缺乏硬性規(guī)定， 權威性差。在城市管理中，街道經(jīng)常面臨一個尷尬的被動局面，一些單位拒不服從管理，而街道辦又拿不出具有有效約束力的管