【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市城市管理體制上的問(wèn)題主要是條塊分割，統(tǒng)一管理與分級(jí)管理未能有機(jī)結(jié)合，存在著管理職責(zé)不清，有利的都去管，無(wú)利的無(wú)人管的狀況?！?塊 ” 過(guò)多地承攬了本就由 “ 條 ” 、社會(huì)組織和 企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)，而 “ 條 ” 則過(guò)多地集中了城市綜合管理和資源配臵的權(quán)力，形成了有權(quán)的因?yàn)榱α坑邢薜仍蚨鵁o(wú)法管到底，有力量管得過(guò)來(lái)的又無(wú)權(quán)去管的狀況。街道辦事處能否享有相應(yīng)的事權(quán)，是發(fā)揮其作用，強(qiáng)化其城市管理基礎(chǔ)地位必須解決的重要問(wèn)題。 一是健全街道 *作層，使街道職能 “ 五臟俱全 ” 。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，理順條塊關(guān)系，相應(yīng)明確各 “ 條 ” 在 “ 塊 ” 里的機(jī)構(gòu)歸屬，按照屬地、高效的原則，原則上能歸街道管的盡可能歸街道管，將各 “ 條 ” 的職能遷移到街道之中。 二是條塊聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)對(duì)第三級(jí)的管理，使街道的責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)。要賦予街道辦事處必要的城市管理事權(quán)，如城市規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)、住宅小區(qū)竣工驗(yàn)收權(quán)、衛(wèi)生管理權(quán)、城市管理 第 13 頁(yè) 共 29 頁(yè) 執(zhí)法權(quán)、文明單位一票否決權(quán)等，以發(fā)揮和調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。對(duì)暫時(shí)不能下放、授權(quán)或委托執(zhí)行的權(quán)力，應(yīng)設(shè)立條、塊責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)配合制度， 以減少管理漏洞和死角。 只有通過(guò)健全體制，事權(quán)下放，增強(qiáng)街道辦事處自身的區(qū)域管理、社區(qū)服務(wù)、文明建設(shè)、綜合治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的綜合協(xié)調(diào)能力，才能從根本上解決街道辦事處 “ 無(wú)權(quán)辦事 ” 的狀況。 （三）費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，財(cái)力下沉，解決 “ 錢 ” 的問(wèn)題 城市管理是一項(xiàng)需要財(cái)力支撐的工作。而街道辦事處缺乏管理經(jīng)費(fèi)是一個(gè)普遍存在，帶有共性的問(wèn)題。 要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須切實(shí)做到 “ 條隨塊轉(zhuǎn) ” 、 “ 費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ” 。建議取消現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)包干的管理辦法，街道辦事處的收入納入政府財(cái)政預(yù)算管理，還街道經(jīng)濟(jì)管理職能給政府經(jīng)濟(jì)及稅務(wù)等部門，密切街道辦事處與稅務(wù)部門在稅務(wù)征收方面的配合，擴(kuò)大稅收征管面，調(diào)整條塊的收費(fèi)分配比例，以塊為主。街道辦事處要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，把城市管理作為首要任務(wù)來(lái)抓。同時(shí)可采取政府財(cái)政拔一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)街道辦事處服務(wù)性行業(yè)給予 政策上的免稅，街道辦事處堅(jiān)持實(shí)行有償服務(wù)收取費(fèi)用等渠道，確保街道辦事處進(jìn)行城市管理 “ 有錢辦事 ” 。另外，居委會(huì)在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，通過(guò)搞好社區(qū)有償服務(wù)、低償服務(wù)、無(wú)償服務(wù)抓好社區(qū)管理和服務(wù)工作。 第 14 頁(yè) 共 29 頁(yè) （四）強(qiáng)化管理，建好隊(duì)伍，解決 “ 人 ” 的問(wèn)題 目前，街道辦事處存在機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理，年齡結(jié)構(gòu)老化，招聘的城管協(xié)管人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、不文明執(zhí)法，甚至野蠻執(zhí)法現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上造成了不良影響。居委會(huì)的干部也大多是一些老年人，且待遇偏低，不能 充分發(fā)揮居委會(huì)的作用，更不可能協(xié)助街道辦事處完成大量的、繁雜的城市管理工作。 要解決這些問(wèn)題，街道辦事處必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以事定崗，優(yōu)化人員配臵，實(shí)行 “ 一人多崗，一崗多能 ” 的用人制度，建立能進(jìn)能出的用人機(jī)制，提高工作效率。加強(qiáng)對(duì)城建監(jiān)察隊(duì)伍和招聘人員的培訓(xùn)、監(jiān)督和管理，不斷提高他們的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并完善管理制度，狠抓城市管理隊(duì)伍的建設(shè)。街道辦事處還要加大對(duì)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，直接委派工作能力強(qiáng)有責(zé)任心的優(yōu)秀干部到居委會(huì)任職，充分發(fā)揮居委會(huì)的作用。唯有這樣，才能從根本上鞏固城市管理的基礎(chǔ)。 調(diào)查者：彭新愛(ài)、涂麗麗、郭建波、余大常 第三篇。發(fā)揮街道在城市管理中的基礎(chǔ)作用一、確立街道在城市管理中的基礎(chǔ)地位是城市管理認(rèn)識(shí)上的飛躍。今年 3 月，市委、市政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的若干意見》，明確提出要強(qiáng)化街道和社區(qū)城市管理的基礎(chǔ)地位。確立街道在城市管理中的基礎(chǔ)地位，這是城市建設(shè)發(fā)展到一定階段和水平后的必然 第 15 頁(yè) 共 29 頁(yè) 要求，也是對(duì)街道在城市管理中的作用再認(rèn)識(shí)再升華的一個(gè)過(guò)程，意義重大。 這種基礎(chǔ)位是由街道辦事處的性質(zhì)決定的。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜、矛盾多，是城市工 作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要搞好城市管理，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)也在基層。街道辦事處上聯(lián)系著市、區(qū)黨委、政府，下聯(lián)系著社區(qū)及居民群眾，在城市管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中具有承上啟下的基礎(chǔ)地位。要加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，必須推進(jìn)城市管理重心下移，切實(shí)把區(qū)街工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市管理、社區(qū)服務(wù)上來(lái)。要把街道的主要任務(wù)轉(zhuǎn)移到城市管理和社區(qū)服務(wù)中來(lái)，新的形勢(shì)更需要更好地發(fā)揮街道在城市管理工作中的前沿陣地作用。 這種基礎(chǔ)地位是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的必然要求。城市發(fā)展三分建、七分管。市委、市政府提出，圍繞 “ 拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜業(yè) 宜居環(huán)境 ” 的總體要求，以建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以構(gòu)建管理、執(zhí)法與服務(wù) “ 三位一體 ”的城市管理新模式為重點(diǎn)，打造宜業(yè)城市宜居環(huán)境，力爭(zhēng)用 3 年時(shí)間打造人民滿意的城市管理品牌。這需要我們的城市管理必須由原來(lái)高強(qiáng)度集中式的粗放管理，轉(zhuǎn)移到常態(tài)長(zhǎng)效式的精細(xì)化管理模式。而這種精細(xì)化管理模式的落實(shí)必然要通過(guò)街道社區(qū)的日?；A(chǔ)性工作和全覆蓋的常態(tài)管理機(jī)制得以貫徹執(zhí)行。 這種基礎(chǔ)地位是多年實(shí)踐驗(yàn)證的結(jié)果。街道辦事處在城市管 第 16 頁(yè) 共 29 頁(yè) 理工作中承擔(dān)著大量的管理職能和治理任務(wù)，是城市管理的穩(wěn)固基石和中堅(jiān)力量，多年來(lái)街道在城市建 設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。特別是在迎辦全運(yùn)會(huì)期間，在區(qū)域環(huán)境面貌提升方面作出了突出貢獻(xiàn)。事實(shí)證明，城市管理能否上臺(tái)階、見成效，在很大程度上取決于街道辦事處能否正常發(fā)揮作用。 二、把握好角色定位是發(fā)揮前沿前線作用的前提。把握好在城管資源整合中的管理者角色定位，充分發(fā)揮在城市管理中的組織協(xié)調(diào)作用。街道辦事處要結(jié)合當(dāng)前城市管理工作的形勢(shì)與變化，準(zhǔn)確把握基層城市管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，明確城市管理工作的重點(diǎn)和任務(wù)，緊緊圍繞上級(jí)城市管理工作的精神和意見，依法主持和參與轄區(qū)的城市管理各項(xiàng)工作；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有單位 在本轄區(qū)內(nèi)的相互關(guān)系，督促轄區(qū)內(nèi)各單位服從并完成城市管理各項(xiàng)任務(wù)，保證 “ 三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò) ” 盡早落到實(shí)處，確保政令暢通，使城市管理工作的重心真正下移。 把握好以人為本的服務(wù)員角色定位，充分發(fā)揮街道在城市管理中的主動(dòng)服務(wù)作用。服務(wù)是街道工作永恒的主題。要樹立以人為本、執(zhí)政為民、廉潔高效的城管思想，把關(guān)注民生作為城管工作的出發(fā)點(diǎn)，把解決群眾的困難作為城管工作的著力點(diǎn)，多聽取社情民意，多進(jìn)行換位思考，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題。這樣，我們的工作才會(huì)得到絕大多數(shù)居民的理解和支持，才會(huì)有生命 力，才會(huì)發(fā)揮更大的作用。 第 17 頁(yè) 共 29 頁(yè) 把握好在責(zé)任細(xì)化中的執(zhí)行者角色定位，充分發(fā)揮街道在城市管理中的微觀落實(shí)作用。街道最重要的一項(xiàng)職能就是不折不扣執(zhí)行上級(jí)決策精神，一以貫之抓好落實(shí)。要建立健全街道城市管理和行政執(zhí)法規(guī)章制度，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)一致，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的常態(tài)包掛考核機(jī)制，達(dá)到 “ 事事有人管，時(shí)時(shí)有人管 ” ，構(gòu)建 “ 縱橫交叉，全員參與 ” 的立體化管理網(wǎng)絡(luò)。 把握好在社會(huì)總動(dòng)員中的講解員角色定位，充分發(fā)揮在城市管理中的宣傳作用。管理重心下移亟待全社會(huì)參與， 有必要通過(guò)各種輿論工具進(jìn)行廣泛的宣傳，增強(qiáng)廣大居民的管理意識(shí)、文明意識(shí)，喚醒全社會(huì)對(duì)城市美好形象的自覺(jué)追求，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與城鄉(xiāng)管理的積極性，形成人人參與城市管理、人人維護(hù)城市形象、人人是城市主人翁的社會(huì)格局，努力營(yíng)造 “ 同住一個(gè)區(qū)、共愛(ài)一個(gè)家 ” 的人人參與的城市管理氛圍。 三、找準(zhǔn)矛盾和突破點(diǎn)是發(fā)揮基礎(chǔ)作用的關(guān)鍵。當(dāng)前街道辦事處城管工作存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，街道城市管理資源手段的有限性與城市管理要求不斷提高之間的矛盾，在很大程度上影響了街道基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。一是街道基礎(chǔ)地位的確立缺乏硬性規(guī)定， 權(quán)威性差。在城市管理中，街道經(jīng)常面臨一個(gè)尷尬的被動(dòng)局面，一些單位拒不服從管理，而街道辦又拿不出具有有效約束力的管