【文章內(nèi)容簡介】 系建設(shè)的決定》精神，在完善 XX 縣區(qū)救助制度的同時(shí)，加大協(xié)調(diào)力度，拓展救助項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村救助項(xiàng)目的實(shí)施和制度的建立，加快建立城鄉(xiāng)一體化救助體系，力爭使農(nóng)村困難群眾得到更多救助。二是統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)社會(huì)福利。在推進(jìn)城市養(yǎng)老社會(huì)化的同時(shí)，以農(nóng)村敬老院整合建設(shè)為牽動(dòng)，加大農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。全年建成農(nóng)村敬老服務(wù)中心 20 所，維修改造原有敬老院 13 所，興辦五保新村 10 個(gè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。在深化城市社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，以打造 “ 樣板社區(qū) ” 為突破，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度，力爭 30%的村啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)科技、教育、衛(wèi)生、公安等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村要建起 300 平方米以上的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，建立衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)站、信息 第 11 頁 共 24 頁 服務(wù)站、警務(wù) 室等服務(wù)站所，優(yōu)化布局、硬化道路、美化環(huán)境，為農(nóng)民提供方便快捷的生產(chǎn)生活服務(wù)。 統(tǒng)籌區(qū)位之間的發(fā)展。將縮小區(qū)位差別納入日程，促進(jìn)民政事業(yè)均衡全面發(fā)展。一是在資金投入上向貧困地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌安排民政資金，在農(nóng)村敬老院整合、低保、救災(zāi)等資金投入上，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的區(qū)、縣（市）傾斜。困難地區(qū)尤其要不折不扣、及時(shí)足額發(fā)放各種保障資金，避免同類對(duì)象因地域不同產(chǎn)生過大的差異。二是全力破解影響民政事業(yè)發(fā)展的難題。加強(qiáng)民政直屬單位自身建設(shè)，集中改造陳舊設(shè)施，提升服務(wù)水平；研究扶持困難單位、困難企業(yè)發(fā)展政策，幫助 相對(duì)落后地方努力實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，促進(jìn)地區(qū)、單位、部門之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；加快殯葬系統(tǒng)改革步伐，市殯葬所要進(jìn)行清產(chǎn)核資，探索體制改革，針對(duì)全球金融危機(jī)，建立制度，加強(qiáng)管理，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。三是積極穩(wěn)妥做好區(qū)劃調(diào)整。緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，繼續(xù)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)集中、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模；推進(jìn)縣級(jí)市城關(guān)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處試點(diǎn)，實(shí)行城市化管理。 （二）構(gòu)建 “ 四個(gè)體系 ” ，著力提高 “ 三個(gè)群體 ” 保障水平 提高 “ 三個(gè)群體 ” （困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）的生活保障水 平，是民政部門的重要責(zé)任。我們要加速社會(huì)救助體系、應(yīng)急救助體系、社會(huì)扶助體系和優(yōu)撫安置體系建設(shè)，普惠所有需要保障的困難群眾，切實(shí)發(fā)揮民政部門在社會(huì) 第 12 頁 共 24 頁 保障中的重要作用。 構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度相配套的社會(huì)救助體系。一是鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果。探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入情況和生活必需品價(jià)格變動(dòng)情況同步增長的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，切實(shí)做到將符合條件的困難群眾 全部納入保障范圍。二是加大社會(huì)救助工作力度。完善低收入困難家庭救助，將救助范圍擴(kuò)大到低收入困難家庭中的所有人員，實(shí)行普惠型的定期定量救助。提高城市低保家庭大學(xué)生入學(xué)救助水平，將救助標(biāo)準(zhǔn)由 1500 元提高到 3000 元。健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，市區(qū)及各縣（市）要在 5 月底前分別出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助辦法，要取消救助起付線，把按病種救助轉(zhuǎn)變?yōu)樽≡壕戎?，醫(yī)療救助金本金年度支出要達(dá)到 90%以上，最大限度擴(kuò)大醫(yī)療救助受益面。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)好就學(xué)、住房等專項(xiàng)社會(huì)救助政策。三是建立臨時(shí)救助制度。研究制定臨時(shí)救助辦法，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因造成生活暫時(shí)困難的群眾給予一次性、階段性的生活救助。臨時(shí)救助資金可由爭取財(cái)政列支、福利彩票公益金安排、接受社會(huì)捐贈(zèng)等辦法籌措。要積極探索現(xiàn)金、實(shí)物與提供服務(wù)相結(jié)合的救助方式，形成臨時(shí)救助機(jī)制與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。四是 第 13 頁 共 24 頁 完善低保工作體制和運(yùn)行機(jī)制。做好城鄉(xiāng)低保的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格政策界限，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，做到低保對(duì)象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、保障水平有升有降。各區(qū)縣（市）要把加強(qiáng)對(duì)低?；鶎庸ぷ魅藛T的教育、培訓(xùn)工作，提高政策業(yè)務(wù)水平作為重要內(nèi)容。五是加強(qiáng)流浪乞討 人員救助管理。推進(jìn)社區(qū)化救助管理，提高人性化救助服務(wù)水平，逐步建立街頭救助、站內(nèi)服務(wù)、護(hù)送安置、社區(qū)源頭預(yù)防干預(yù)的救助管理模式。 構(gòu)建以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救助體系。一是建立災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制。建立健全市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)預(yù)案體系，建立自然災(zāi)害四級(jí)響應(yīng)規(guī)程，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，發(fā)揮民政部門救災(zāi)職能作用。二是規(guī)范災(zāi)情認(rèn)定。落實(shí)國家新的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)災(zāi)制度。完善災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，確保災(zāi)情核實(shí)、上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確。三是提高 災(zāi)害救助水平。配合市應(yīng)急管理部門，同生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，建立廠家名錄，保障救災(zāi)物資供應(yīng)。規(guī)范區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)救災(zāi)款物發(fā)放管理，確保救災(zāi)款物安全。四是加強(qiáng)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施，儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)應(yīng)急物資。積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)。大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)演練工作，建立臨時(shí)避難場所，積極推進(jìn)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。 構(gòu)建以經(jīng)常性社會(huì)捐助為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為 第 14 頁 共 24 頁 補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)扶助體系。一是完善捐助網(wǎng)絡(luò)。健全市、區(qū)縣（市）、街道、社區(qū)四級(jí)捐助網(wǎng) 絡(luò)，加強(qiáng)捐助網(wǎng)點(diǎn)硬件建設(shè)，提高管理水平、服務(wù)水平和救助能力。定期公開捐助數(shù)額和使用去向，自覺接受群眾監(jiān)督。二是倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)。積極倡導(dǎo)開展志愿者服務(wù)和鄰里互助、社會(huì)幫扶活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各界、愛心人士為老年人、殘疾人、困難群眾提供形式多樣的扶助服務(wù)。三是開展普惠型扶助。在開展扶助活動(dòng)中，要統(tǒng)籌考慮、整合資源、合理安排，注重實(shí)效，盡量擴(kuò)大惠及面，避免多頭、重復(fù)扶助，出現(xiàn) “ 幸運(yùn)困難戶 ” 現(xiàn)象。 構(gòu)建以政策法規(guī)為保障，雙擁共建為帶動(dòng)，深化改革為動(dòng)力，國家撫恤與社會(huì)優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置體系。一是廣泛開展雙 擁活動(dòng)。繼續(xù)開展科技擁軍、智力擁軍、教育擁軍活動(dòng)，推進(jìn) “ 雙支 ” 工作，積極幫助部隊(duì)解決實(shí)際問題。組織駐哈軍（警）部隊(duì)繼續(xù)開展幫扶百名優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)。開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)，八一前夕，舉行全市雙擁表彰大會(huì)，表彰一批雙擁模范區(qū)縣、雙擁先進(jìn)單位和個(gè)人。組織開展以迎接建國 60 周年為主題的系列雙擁活動(dòng)。二是全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。完善優(yōu)撫政策法規(guī)體系，待省出臺(tái)《軍人撫恤優(yōu)待條例實(shí)施辦法》后，修訂出臺(tái)我市的實(shí)施辦法。繼續(xù)開展 “ 愛心獻(xiàn)功臣 ” 活動(dòng)，全年為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象修房 400 戶、建房 200 戶。及時(shí)落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金， 杜絕擠占挪用。加大優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)檢查、監(jiān)督力度，確保各項(xiàng) 第 15 頁 共 24 頁 待遇政策落實(shí)。整合利用資源，依托農(nóng)村敬老服務(wù)中心建設(shè)一批光榮間。做好義務(wù)兵優(yōu)待工作。加強(qiáng)烈士紀(jì)念建筑物的保護(hù)與開發(fā)利用。三是深化退役士兵安置改革。落實(shí)國家新出臺(tái)的《退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見》，加大指令性安置力度，大力推