【文章內(nèi)容簡介】 8 頁 共 18 頁 品 ” 精深加工，扶持加工制造龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。抓好騰龍工業(yè)園、汪營農(nóng)業(yè)科技園、石壩國際產(chǎn)業(yè)園、忠路煙花爆 竹產(chǎn)業(yè)園、謀道化工與石材工業(yè)園等 “ 五大產(chǎn)業(yè)園 ”建設(shè)，鋪路搭橋、筑巢引鳳。抓好騰龍洞爭創(chuàng) 5a 級景區(qū)、佛寶山整體開發(fā)、大水井綜合開發(fā)、齊岳山綜合開發(fā)、蘇馬蕩創(chuàng)省級度假區(qū) “ 五大精品景區(qū) ” 建設(shè)，增加旅游接待能力，實現(xiàn)旅游綜合收入穩(wěn)步增長。抓好城市文化建設(shè)，發(fā)揮文化傳媒中心的集散地作用，擴(kuò)大 “ 龍船調(diào) ” 、 “ 肉連響 ” 等文化品牌影響力，抓住電視連續(xù)劇《大水井》拍攝播放的機(jī)遇，塑造以土苗民族文化為特色的城市文化，豐富城市內(nèi)涵，鑄造城市之魂。 三、主要問題 在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中雖然有了一個良好開端，但 由于地處武陵山區(qū)，耕地利用面積少，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模偏小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，還處于較貧困狀態(tài)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，與黨的十八大提出的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距。 （一）城鎮(zhèn)化水平較低。 20**年，利川城鎮(zhèn)化率 %，分別低于全國（ %）、全?。?%） 個百分點(diǎn)和 個百分點(diǎn)，在全省區(qū)（縣）綜合實力位次靠后，城鎮(zhèn)意識、城市文化與其他城市的差距較大，建市 27 年來，利川城鎮(zhèn)發(fā)展不斷提速，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但從市域情況看，國土 第 9 頁 共 18 頁 面積 4607 平方公里， 92 萬人， XX 縣區(qū)非農(nóng)業(yè)人口只有 15 萬人，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口超過 2 萬的不多，占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝?20%左右；從建成面積看，建成區(qū)面積為 15 平方公里，且塊狀不一，大小各異，輻射帶動能力弱，起不到大的輻射帶動作用，整體上仍處于 “ 大農(nóng)村、小城鎮(zhèn) ” 水平；從功能定位看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于集貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型集鎮(zhèn)，主要為周邊農(nóng)村提供商品交換和物資集散，二三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。 （二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。利川城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化人口率低，而且 在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)居民生活等指標(biāo)也不高，城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高。雖然隨著滬渝高速公路、宜萬鐵路建成通車，渝利鐵路、利萬高速公路建設(shè)順利推進(jìn)，利川的發(fā)展大環(huán)境得到極大改善，各項基礎(chǔ)設(shè)施得到同步推進(jìn)。但由于我市地域面積大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、高山地勢多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然十分落后。大部分村鎮(zhèn)難以籌集足量的資金用于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。 20**年，全市完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 138000 萬元，人均固定資產(chǎn)投資只有 萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 11176 元，居全省第 80 位，全州第 8 位；農(nóng)民 人均純收入 4513 元，居全省第 70 位，全州第4 位。城鎮(zhèn)建設(shè)水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割，大批農(nóng)民工在城 第 10 頁 共 18 頁 鎮(zhèn)打工、生活，卻買不起房子，不少農(nóng)民工就不了醫(yī)、孩子上不了學(xué)等。 （三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力弱。由于我市二三產(chǎn)業(yè)相對滯后，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，全市綜合經(jīng)濟(jì)實力在全省 80 個建制區(qū)（縣、市）排名中處于靠后。 20**年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為 ∶∶ ，農(nóng)業(yè)比重只為 %，低于全省 個百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占 gdp 的比重 為 %，在全省居 78 位，居全州最后一位。從全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)的占比過大，工業(yè)的占比過低，工業(yè)決定著國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，結(jié)構(gòu)不優(yōu)導(dǎo)致我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏慢；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)比重偏高， 二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，由于全市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，對農(nóng)村富余勞動力吸納能力不強(qiáng)，很難解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題。 （四）工作機(jī)制不健全。就目前來看，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，還缺乏有效的工作機(jī)制。表現(xiàn)在沒有明確的統(tǒng)合機(jī)構(gòu)，各部門圍繞涉農(nóng)工作各自為政、項目各自管理、資金各自下?lián)?、分塊吃飯格局，不能形成合力，重點(diǎn)不突出。另外，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所綜合配套改革，人員的身份發(fā)生變化，影響了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，造成人浮于事，且多次上訪，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。 第 11 頁 共 18 頁 三、對策和建議 黨的十八大把 “ 城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高 ” 列為全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的標(biāo)志之一，擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置。為此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須思慮周全、審慎小心，以人為本、尊重民意，立足特色、打造品牌，科學(xué)規(guī)劃、分期實施，切不能操之過急搞 “ 大躍進(jìn) ” 。 （一）認(rèn)清戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化信心。城鎮(zhèn) 化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由 “ 鄉(xiāng) ”到 “ 城 ” 的轉(zhuǎn)變。一是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇。中央關(guān)于 “ 十二五 ”規(guī)劃的《建議》中，將擴(kuò)大內(nèi)需由工作方針提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，凸顯擴(kuò)大內(nèi)需在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位。目前，我國最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化、最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因