5實現(xiàn)節(jié)能目標建筑節(jié)能對策思索(編輯修改稿)
2025-09-07 01:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 出現(xiàn)因為采取節(jié)能措施導致下一年度的能源費用撥款減少，不利于調(diào)動政府機構(gòu)相關部門節(jié)能的積極性，從而影響了節(jié)能技術的推廣應用。 政府部門之間的溝通、協(xié)調(diào)障礙 建筑節(jié)能涉及到建筑物圍護結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)及設備（采暖、空調(diào)、照明、家用電器、辦公設備等），存在多頭管理、職責不清、各自為政等問題，這些問題尤其在地方比較突出。此外，節(jié)能政策、能源價格、財稅政策、環(huán)境保護、農(nóng)村能源、新能源及可再生能源等涉及多家政府部門，也需要節(jié)能主管部門進行大量的溝通、協(xié)調(diào)工作。 節(jié)能服務市場障礙在西方國家，大部分節(jié)能服務公司（國外稱為 esco，國內(nèi)稱為 emc 或者 emco）是從商業(yè)建筑（尤其是政府機構(gòu)建筑）節(jié)能改造起家的，并且國外的建筑節(jié)能激勵政策給予了節(jié)能服務公司很大支持，使其在推動建筑節(jié)能的工作中發(fā)揮了重要作用。在政府的推動下，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)得到了 第 9 頁 共 19 頁 較快的發(fā)展。但是，我國推動節(jié)能服務公司首先是從工業(yè)節(jié)能做起的。雖然因為建筑節(jié)能改造非常適合于節(jié)能服務公司開展業(yè)務，近年來我國節(jié)能服務公司的業(yè)務領域在建筑節(jié)能方面已經(jīng)取得了較大的進展，但是由于仍然缺乏支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，節(jié)能服務公司往往面臨用戶節(jié)能積極性低以及節(jié)能融資、稅收、市場開拓、風險控制等方面 的障礙。 節(jié)能技術評估、檢測市場障礙 第三方節(jié)能評估、檢測市場是實施節(jié)能激勵政策的能力建設基礎。發(fā)達國家的節(jié)能評估市場比較健全，對推動實施建筑節(jié)能激勵政策發(fā)揮了重要的作用。但是，目前在我國，節(jié)能技術檢測和評估市場（尤其是建筑物和采暖空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能評估和檢測市場）基本尚未建立，節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑的推廣應用形成很大的障礙。 建筑節(jié)能隊伍能力建設障礙 在市場經(jīng)濟國家，推動建筑節(jié)能工作的過程中，第三方中介機構(gòu)發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用。這些機構(gòu)一方面為政府應該 優(yōu)先制定什么方面的能源政策提供政策建議，同時幫助政府制定相關節(jié)能政策和標準，并對該政策的實施效果進行深入的分析和評價 。另一方面為居民、設備生產(chǎn)商、房地產(chǎn)開發(fā)商和建筑用戶提供節(jié)能信息宣傳及培訓服務、節(jié)能審計服務、節(jié)能技術咨詢服務、節(jié)能效果評估及檢測服務等等，幫助節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品（建筑）的市場轉(zhuǎn)換和提高公眾的節(jié)能意識，同時將在此過程中遇到的節(jié) 第 10 頁 共 19 頁 能市場障礙及時反饋給相關政府部門，以及時出臺相關政策來消除市場障礙。與此同時，市場經(jīng)濟國家也通過公共財政及各種節(jié)能公益基金為這些中介機構(gòu)提供經(jīng)費支持，鼓勵這些機構(gòu)開展各種 節(jié)能活動。在我國，因為當前本來就很少的節(jié)能優(yōu)惠政策和資金主要集中在支持具體節(jié)能項目方面，而對節(jié)能政策研究、節(jié)能標準制定、節(jié)能政策及技術的評估及信息傳播等公益性基礎工作的資金和政策支持力度較小，導致節(jié)能隊伍能力建設薄弱，并進一步導致節(jié)能工作基礎薄弱的現(xiàn)實。由于我國建筑節(jié)能工作起步較晚，建筑節(jié)能政策研究的隊伍能力建設亟待加強。 建筑能耗計量、能源審計和統(tǒng)計障礙建筑能耗計量和能源審計 能耗計量和節(jié)能量確認是影響用戶節(jié)能積極性的一把尺子。由于缺乏建筑能耗計量政策和硬件設施建設存在著大量 的問題，導致一些節(jié)能政策無法落實的關鍵原因。在國外，普遍對建筑能源審計予以資金扶持，從而調(diào)動用戶對購買節(jié)能型建筑 /用能設備和實施節(jié)能改造的積極性，但是，我國既缺乏建筑能源審計的隊伍，也沒有對建筑能源審計的鼓勵政策。建筑能耗統(tǒng)計發(fā)達國家普遍建立了從終端使用角度對建筑能耗進行統(tǒng)計的方法和制度。但是，我國目前的能源消費統(tǒng)計工作中仍然集中在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能耗方面，對公共建筑和住宅中各種用能設備的終端能耗沒有進行統(tǒng)計。導致目前我國沒有任何一個機構(gòu)可以準確地 第 11 頁 共 19 頁 給出建筑終端能耗的具體數(shù)據(jù)，包括絕對量和在整個社會終端能源 消耗量中的比例 。也不能準確地描述我國建筑能耗的具體特點，例如發(fā)展變化的特點、不同功能建筑耗能的特點、不同地域建筑耗能、建筑內(nèi)不同終端用能途徑耗能的特點。在這種情況下，無法科學制定合理的建筑節(jié)能政策，也無法科學評估相關政策的實施效果。 2“ 十一五 ” 推動我國建筑節(jié)能工作的政策建議 強化對建筑節(jié)能工作的重視程度，建立建筑節(jié)能政績考核制度 “ 十一五 ” 期間能否挖掘近 2 億 tce 的建筑節(jié)能潛力，將對“ 十一五 ” 節(jié)能目標能否實現(xiàn)產(chǎn)生深遠影響。各級政府必須轉(zhuǎn)變觀念，在抓工業(yè)節(jié)能的同時，重視建 筑節(jié)能，實施建筑節(jié)能工作責任制，并作為政府部門政績考核的重要指標，從而有效落實推動建筑節(jié)能工作的各項措施，積極挖掘建筑節(jié)能的潛力，為加快實現(xiàn) “ 十一五 ” 節(jié)能目標發(fā)揮積極的作用。 推動我國建筑節(jié)能工作的原則 堅持 “1 個中心， 2 個重點 ” 1 個中心是節(jié)能，即在滿足相同的室內(nèi)環(huán)境舒適性要求的前提下，降低單位面積的建筑物終端能耗，這應該成為衡量建筑節(jié)能效果的根本指標（目前，在 “ 節(jié)能建筑 ” 概念方面存在許多誤區(qū)，以為建筑物中使用了一些節(jié)能技術或者利用了一些可再生能 第 12 頁
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