5切實把農村社會建設擺上突出位置(編輯修改稿)
2025-09-06 23:16 本頁面
【文章內容簡介】 會難題，也產生了一系列社會治安問題。從總體上說，農民工在城市處于發(fā)展需要吸納、制度安排亟待完善的局面。三是失地農民群體。這部分群體與 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進相伴而生，并且城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度愈快，失地農民的數量愈多、相關問題愈突出。農民失地后的生活狀況不容樂觀，特別是年齡偏大無法從事重體力勞動、又無一技之長的失地農民，失地的同時就失業(yè)，生活水平普遍有所下降，這部分人約占失地農民的 40%。據保守估計，我國現(xiàn)有失地農民 5000 萬人左右，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，這一數字還將快速增加。目前，對失地農民大多采取一次性買斷式的 “ 貨幣安置方式 ” ，這些補償只能維持農民幾年的基本消費，不足以解決被征地農民的長遠生計。他們中一些人既因為沒有實用技能、沒有像城鎮(zhèn)下 崗職工那樣的扶持政策而在就業(yè)的道路上困難重重，又因為難以享受與城鎮(zhèn)居民均等的社會保障而頻生后顧之憂，生活前景充滿風險，處于 “ 務農無地、就業(yè)無門、社保無份 ” 和“ 城鎮(zhèn)進不去、農村留不下 ” 的邊緣化境地。 第 6 頁 共 11 頁 以上三個特殊群體的存在，是我國社會穩(wěn)定的嚴重隱患，是農村社會發(fā)展的重大難題，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制約因素。解決好這三個特殊群體的問題，將對農村社會建設乃至整個社會建設產生重要的牽動性作用。 解決以上三個特殊群體的問題，都要以法律和政策的形式，分別制定相對獨立、基本完善的保障措施。要做到經濟建 設與社會建設相結合。緊緊圍繞增加農民收入這一核心問題，調整農業(yè)內部結構，落實各項強農惠民措施，推動農村戶有穩(wěn)定收入項目建設，不斷提高扶貧標準，以經濟總量的提升為社會問題的解決奠定基礎。要做到政府主導與社會參與相結合。政府要在制定政策、加大投入等方面下功夫，同時要調動社會各界特別是企業(yè)的積極性，為解決這三個特殊群體的問題傾力盡責。要做到城市與農村相結合。在解決因經濟發(fā)展落后而產生貧困的問題上，要建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農機制；在解決后兩類特殊群體問題方面，要城鄉(xiāng)各負其責，既要把自己的事管好，又要相互之間搞好協(xié)調配 合。要做到當前與長遠相結合。既要注重從解決當前三個特殊群體最為迫切而政府又有力可為的問題入手，實現(xiàn)民生工程的重大突破，又要注重以制度框架建設為主要措施，建立長效工作機制，實現(xiàn)既解現(xiàn)實之憂又解未來之慮的效果。 著眼于實現(xiàn)基本公共服務均等化，進一步創(chuàng)新農村社會建設載體 第 7 頁 共 11 頁 城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、文化、社會保障等基本公共服務方面的差距，同時從兩項差距的因果關系分析，農村群眾在享受公共服務上與城市居民的差距，也恰恰是導致城鄉(xiāng)居民收入水平差距的根本性原因之 一。所以，解決城鄉(xiāng)失衡問題，加快推進農村社會建設，必須以實現(xiàn)基本公共服務均等化為主要切入點，不斷創(chuàng)新農村社會建設載體。 第一，創(chuàng)新農村公共基礎設施建設載體。當前的現(xiàn)狀是，城市的公共基礎設施建設是政府出資，而農村公共基礎設施很多要依靠群眾自身的力量來建設，而這樣的投入是非常有限的，同
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