5農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)問題(編輯修改稿)
2024-09-06 23:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 土地承包法第二十六條規(guī)定。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。 早在 1994 年 12 月 30 日，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，該意見指出， “…… 嚴(yán)禁強行改變土地隸屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于班組集體經(jīng)濟組織（原生產(chǎn)隊）所有的土地收歸村有 ……” 。 《 XX 省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉和〈最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛適用法律問題的解釋〉 若干問題的意見》第二條指出， “ 現(xiàn)實生活中，村民小組集體獨立擁有土地所有權(quán)的情形仍普遍存在，法律也因 第 6 頁 共 12 頁 此確認(rèn)了村民小組具有獨立的發(fā)包主體資格 ……” 。 土地屬村民小組集體經(jīng)濟組織所有，組級集體經(jīng)濟組織機構(gòu)健全、有印章、法定代表人明確，可以以組為發(fā)包方或以村為發(fā)包方；因村民小組機構(gòu)不健全，無印章，法定代表人不明確，是否以村集體經(jīng)濟組織為發(fā)包主體。（待討論） 如果以組發(fā)包的，必須明確村民小組的法人地位，在村民小組設(shè)立管理委員會，刻制村民小組管理委員會公章，由其獨立管理本組的內(nèi)部事務(wù)，包括土地承包經(jīng) 營事務(wù)以及其他事務(wù)，獨立行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。 十、怎樣界定承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人。 承包時點控制為二輪承包時。承包時點是承包劃地人口，但從當(dāng)年到現(xiàn)在已死亡或遷出（含農(nóng)轉(zhuǎn)非）的人口，在此次完善中應(yīng)作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證書上，但要備注其已死亡或遷出等情況。承包時點以后不予考慮目前承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證上。 十一、如何解決撂荒問題。 對《農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承 包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如果土地已承包給本集體經(jīng)濟組織人員， 第 7 頁 共 12 頁 應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如已分配給本集體經(jīng)濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。對農(nóng)戶所欠稅費，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費改革試點工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。 十二、如何解決舉家外出農(nóng)戶土地確權(quán)發(fā)證問題。 凡舉家外出的，在此次 農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作中，集體土地所有者單位要書面通知當(dāng)事人，當(dāng)事人可以委托他人代為完善土地承包手續(xù)；若無法取得聯(lián)系，要做好地塊、四至邊界、面積的登記工作，同時在登記表中注明 “ 外出未歸 ” 字樣，待返回后補辦、完善相關(guān)手續(xù)（相關(guān)費用由承包人自理）。 十三、合同書與經(jīng)營權(quán)證書的區(qū)別在哪里。 要嚴(yán)格區(qū)分土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書。承包合同不等于經(jīng)營權(quán)證書，承
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