5農(nóng)村土地權(quán)益問題需引起重視_(編輯修改稿)
2024-09-06 22:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的原因 第一，農(nóng)村集體的土地所有權(quán)得不到切實(shí)的保障。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，農(nóng)村最終形成以社區(qū)（村或村民小組）為外部邊界，土地歸社區(qū)（集體）成員共同所有，經(jīng)營權(quán)由社區(qū)成員均分承包的體制。憲法第 10 條第 2 款明確規(guī)定： “ 農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土 第 3 頁 共 5 頁 地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。 ” 但是，法律規(guī)定在一些地方?jīng)]有得到應(yīng)有的尊重。一些政府部門為了自身利益而征地時(shí)，便說 “ 土地是國家的 ” ，以此為借口強(qiáng)制征地。 第二，法律規(guī)定本身不完善，給一些地方政府曲解法 律創(chuàng)造了空間。例如，憲法規(guī)定，國家可以為了公共利益 “ 征用 ” 農(nóng)民的土地，且征用的原則是 “ 適當(dāng)補(bǔ)償 ” （而不是等價(jià)交換的市場原則）。從目前新的形勢看，這種規(guī)定一方面潛在地否定了農(nóng)村集體的土地所有權(quán)，損害了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，從而否認(rèn)了作為集體土地共同所有權(quán)人的農(nóng)民參與土地定價(jià)的權(quán)利；另一方面，則把農(nóng)村土地用途改變的批準(zhǔn)權(quán)完全保留給政府，這意味著農(nóng)村土地必須首先成為國有土地，亦即必須通過政府的征地行為，然后才能成為非農(nóng)用地。 第三，政府在征地和買賣土地活動中的權(quán)
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