【文章內(nèi)容簡介】 后的又一重要理論創(chuàng)新，必將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 新思路是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會 第 11 頁 共 25 頁 發(fā)展一體化。十七大報告指出。 “ 要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局。 ” 第二章 “ 三農(nóng) ” 政策基本理論 第一節(jié) “ 三農(nóng) ” 政策的內(nèi)涵及其演變 一、 “ 三農(nóng) ” 政策的內(nèi)涵 “ 三農(nóng) ” 政策是由農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村政策和農(nóng)民政策組成。所謂 農(nóng)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行動的總稱。農(nóng)業(yè)政策的主要目標是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。為了實現(xiàn)這一目標，各國政府通常在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)組織形式、農(nóng)業(yè)資源配置以及生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通等領(lǐng)域制定一系列相互聯(lián)系的政策，以引導(dǎo)市場中各行為主體做出符合總體利益的決策，并且保障最終目 農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策講稿（ 3） .doc 免費為全國范文類知名網(wǎng)站，下載全文稍作修改便可使用，即刻完成寫稿任務(wù)。 支付 元已有 11 人下 載 下載這篇 word 文檔 標的實現(xiàn)。 所謂農(nóng)村政策則包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策，農(nóng)村社會發(fā)展政策， 第 12 頁 共 25 頁 農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，農(nóng)村教育政策，農(nóng)村社會保障政策等。 農(nóng)民政策包括農(nóng)民收入政策，農(nóng)民身份政策，農(nóng)民合法權(quán)益保障政策等。 二、我國 “ 三農(nóng) ” 政策演變（參考新中國 50 年 “ 三農(nóng) ” 政策演變綜述）（毛澤東三農(nóng)政策、鄧小平三農(nóng)政策、江澤民三農(nóng)政策） 2024 年 10 月，黨的十六大報告提出， “ 我國要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的 更高水平的小康社會 ” ，并且提出了 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展 ” 這一重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。自十六大召開以來，黨中心、國務(wù)院始終把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨、全國工作的重中之重，連續(xù)制定了 7 個指導(dǎo)農(nóng)村改革與發(fā)展的 “ 中央一號文件 ” ，圍繞 “ 多予少取放活 ” 的6 字方針，出臺了一系列更直接、更有力、更有效的惠農(nóng)政策措施，使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢得到了初步好轉(zhuǎn)。特別是從 2024年開始到 2024 年底，全國各地在進一步總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)村稅費改革試點工作，大多省份取消了農(nóng)業(yè)稅和 “ 三提五統(tǒng) ” 。從 2024 年 1 月 1 日起， 中國農(nóng)民徹底離別延續(xù)了 2600 多年的 “ 皇糧國稅 ” ，標志著我國 “ 以農(nóng)養(yǎng)政 ” 時代的終結(jié)和 “ 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村 ” 時代的到來。溫家寶總理發(fā)表署名文章指出， “ 農(nóng)業(yè)稅的取消，標志著我國農(nóng)村改 第 13 頁 共 25 頁 革進入了一個新的階段，這就是全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財政治理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。 ”2024 年中央農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的核心關(guān)鍵詞可以概括為：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工問題、農(nóng)業(yè)稅條例、農(nóng)民專業(yè)合作社法。 三、市場經(jīng)濟條件下 “ 三農(nóng) ” 政策形成的邏輯起點 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，市 場經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的手段之一已成為人們的共識。然而，市場經(jīng)濟本 身的缺陷也日益顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)為。 ⑴ 市場機制本身不能解決社會目標問題。市場經(jīng)濟追求的首要目標是各決策主體自身的效率，也可以說是其自身資源的最優(yōu)配置。但是它并不能與社會目標自動一致，相反，有時候會造成對社會公正的嚴重損害。因此需要政府制定政策加以彌補。 ⑵ 市場經(jīng)濟無法承擔公共職能。所謂公共職能是由國防、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等公共產(chǎn)品承擔的。這些公共產(chǎn)品具有 “ 外部性 ” 特征，它們是私人部門不愿意或不能提供的。因此單靠市場機制的調(diào)節(jié)不能保 證它們有足夠的供應(yīng)，需要發(fā)揮政府的經(jīng)濟和行政功能填平市場缺口。 ⑶ 市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)具有一定的盲目性。甚至出現(xiàn)無政府狀態(tài)，造成社會經(jīng)濟不穩(wěn)定。因此，為了彌補市場缺陷，就需要政府制定必要的政策加以補救。而政策的基本作用就是補救經(jīng)濟生活中這種現(xiàn)實的失靈或可能出現(xiàn)的失靈，彌補市場機制的缺陷。這就成為市場經(jīng)濟條件下政策形成的邏輯起點。 第 14 頁 共 25 頁 第二節(jié) “ 三農(nóng) ” 政策問題的基本理論 確定政策問題是政策制定的起點， “ 三農(nóng) ” 政策的認定首先也是要確定 “ 三農(nóng) ” 政策問題。 一、 “ 三農(nóng) ” 政策問題的內(nèi)涵在我國經(jīng)濟社會發(fā) 展過程中，“ 三農(nóng) ” 問題始終是社會廣泛關(guān)注，影響面很大的問題，但是，并不是所有的 “ 三農(nóng) ” 問題都可以成為 “ 三農(nóng) ” 政策問題。所謂“ 三農(nóng) ” 政策問題是指由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為加以解決的一些特定問題。是一些通過公共行為可能追求得到的需求、價值或改進的機會。因此，只有那些關(guān)系到 “ 三農(nóng) ”全局的關(guān)鍵性的大問題和在某一領(lǐng)域、某一方面起決定性作用的問題才能成為 “ 三農(nóng) ” 政策問題。 二、 “ 三農(nóng) ” 政策問題的基本特征 “ 三農(nóng) ” 政策問題是一種社會客觀存在的現(xiàn)象。任何主觀想像的問題都不構(gòu)成 “ 三農(nóng) ”政策問題，只 有當人們對 “ 三農(nóng) ” 的期望與社會現(xiàn)實出現(xiàn)偏差，并嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展才能成為 “ 三農(nóng) ” 政策問題。因此，沒有現(xiàn)實問題的存 在，就沒有政策問題的產(chǎn)生。 “ 三農(nóng) ” 政策問題能夠為多數(shù)人察覺、認同并受其影響?？陀^存在的問題如果不為人們所察覺、認同，就不能成為 “ 三農(nóng) ”政策問題。因為政策問題是影響全局并被人們廣泛關(guān)注的問題，這樣政府投入大量人力、物力、財力解決問題才有價值。 第 15 頁 共 25 頁 “ 三農(nóng) ” 政策問題是必須由政府解決的現(xiàn)實問題。如果某些 “ 三農(nóng) ” 問題不通過政府也能解決，就不構(gòu)成 “ 三農(nóng) ” 政策問題，只有 人們認為某些 “ 三農(nóng) ” 問題到了非解決不可的地步，而且認為只有政府才能解決，那么，從政府角度來說，就形成了明顯的政策需要，必須制定并實施某一政策來解決這一問題。 三、 “ 三農(nóng) ” 政策問題的認定與發(fā)現(xiàn)途徑 “ 三農(nóng) ” 政策問題的認定是一個極其復(fù)雜的過程，受多種因素影響。一般認為，影響 “ 三農(nóng) ” 政策問題認定的因素主要集中在諸如利益集團、政黨、民意機關(guān)、政治領(lǐng)袖、選舉、危機或特殊事件以及大眾傳播媒介等方面。政策認定過程一般包括問題覺察、問題界定和問題陳述三個即獨立又聯(lián)系的階段。 而政府發(fā)現(xiàn) “ 三農(nóng) ” 政策問題的途徑通常包括。 ⑴ 執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人憑