5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策(編輯修改稿)
2024-09-06 22:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 從中華鱉精事件開始，再到三株口服液、核酸風(fēng)波等等，中國的保健品 產(chǎn)業(yè)從 20世紀(jì) 90年代中期開始爆發(fā)了嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)，全社會都對整個保健品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿和排斥心理。1995 年下半年，全國范圍內(nèi)保健品生產(chǎn)廠家產(chǎn)量銳減，僅 XX 省保健品的銷售額即銳減 100 多億元， 600 多家企業(yè)相繼倒閉。出現(xiàn)這樣的問題主要原因是在保健食品的監(jiān)管上。王大宏說，在1996 年之前，中國的保健食品市場可以說就是沒有人監(jiān)管。保健品市場出現(xiàn)混亂之后，對于該市場的監(jiān)管也存在 ? 鐵路警察—— 只管一段 ? 的問題，沒有一個明確的部門來牽頭管理，衛(wèi)生部門只負(fù)責(zé)注冊、工商只管市場流通、技術(shù)監(jiān)督局只負(fù)責(zé)生產(chǎn)監(jiān)督。何計(jì)國 副教授曾經(jīng)調(diào)查過很多地方負(fù)責(zé)保健食品廣告審批的防疫站廣告科。 ? 在保健食品存在問題最多的廣告宣傳環(huán)節(jié)，監(jiān)管方面非常薄弱，經(jīng)常是，小小幾平方米的防疫站廣告科，幾個人負(fù)責(zé)全市的保健食品的全部廣告審批工作，人手嚴(yán)重不足，就算只審批正規(guī)廣告就夠他們忙的了，更別說還要查處違法廣告。 ?何計(jì)國說，由于缺乏有效的政府監(jiān)管，形形色色的虛假保健食品廣告充斥媒體。中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光表示，這次《食品安全法》對保健食品行業(yè)的監(jiān)管也做出了明確規(guī)定。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、 不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書一致。 第 12 頁 共 25 頁 ? 首次明確了國家食品藥品監(jiān)督管理部門主管保健食品監(jiān)督管理工作。工商、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)保健食品有關(guān)的監(jiān)督管理工作。這將對保健食品行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展具有促進(jìn)作用。 ? 賈亞光表示，新的規(guī)定把過去很多沒有界定清楚的界定清楚了，理順了不少體制問題，將對保健品行業(yè)亂象的治理具有積極的影響。 ? 對于那些一直存在不法行為的保健品生產(chǎn)企業(yè)來說，把保健食品寫入《食品安全法》就是他們的滅頂之災(zāi)，整個行業(yè)將面臨重新洗牌的局面。 ? 賈亞光認(rèn)為，把保健食品寫進(jìn)《食品安全法》說明國家對保健食品行業(yè)的重視，是行業(yè)發(fā)展的一個契機(jī)。 這為保健食品行業(yè)指明了正確的出路。加大研發(fā)力量，開發(fā)出新產(chǎn)品，做誠信企業(yè)。 ? 但是，我們國家數(shù)次出臺的關(guān)于保健食品的管理辦法和規(guī)定都是針對合法企業(yè)的。合格的保健食品從審批、使用、規(guī)格、安全性、有效性等方面都要進(jìn)行一系列的驗(yàn)證，再加上在流通領(lǐng)域的嚴(yán)格監(jiān)管，隨著保健食品審查的門檻越來越高，企業(yè)的成本也水漲船高，而增加的這部分成本就會由消費(fèi)者來承擔(dān)。然而，不可否認(rèn)的是，合法廠家和非 法廠家構(gòu)成了整個保健食品市場，非法廠家造成了不良的社會影響，監(jiān)管部門就調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際上標(biāo)準(zhǔn)并不能對非法廠家構(gòu)成約束，卻會使合法廠家增加成本，這就形成了一個怪圈。 ? 許洪民說，對于這樣的情況我們國家可 第 13 頁 共 25 頁 以借鑒國外的一些做法，比如，美國的《飲食補(bǔ)充劑健康與教育法》會要求所有的利益相關(guān)者，包括政府、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會都要對此項(xiàng)法律進(jìn)行宣傳教育，使所有人對合法產(chǎn)品和非法產(chǎn)品有所認(rèn)知。此外，政府也應(yīng)當(dāng)加大對非法企業(yè)的打擊力度。 在過去的《保健食品注冊管理辦法》中規(guī)定，衛(wèi)生部門只批準(zhǔn)一種保健食品具有兩種 功效，這是保健食品行業(yè)的游戲規(guī)則，而且這個規(guī)則已經(jīng)制定多年。王大宏呼吁，國家放開保健食品注冊 ? 緊箍咒 ? 是時(shí)候了，一種產(chǎn)品只能有兩種功效的規(guī)定過于? 死板 ? ，已經(jīng)不能適應(yīng)社會和科技的發(fā)展了。一些正規(guī)的大企業(yè)，已經(jīng)用先進(jìn)的科技，讓一種保健食品具有兩種以上的保健功能，但是，在注冊的時(shí)候受到政策的限制，只能申報(bào)兩種功效，這樣對于企業(yè)來說，在一定程度上打擊了他們研制新產(chǎn)品的積極性。 （二）、食品安全法為保健品立法指明方向 美容、減肥、抗疲勞、降血脂 近年來，越來越多的保健食品涌進(jìn)市場，其安全性日益 受到人們的關(guān)注。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國是全球最大的保健食品生產(chǎn)、消費(fèi)市場，截至2024年底，我國共批準(zhǔn)保健食品 8900多種，年銷售額近千億元。如此具有發(fā)展前景的行業(yè)，卻由于缺乏監(jiān)管，使得公眾對保健食品的信任度大幅降低。 第 14 頁 共 25 頁 中國消費(fèi)者協(xié)會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國 70%以上的保健食品存在虛假宣傳、夸大宣傳的現(xiàn)象，有相當(dāng)比例的保健品為假冒產(chǎn)品，還有一些保健食品隨意加入違禁藥物。而群眾對保健品的不信任率竟然達(dá)到 53％，非常不信任則達(dá)到了 34﹪。一方面是人民群眾保健養(yǎng)生意識的提高和對保健食品需求的增強(qiáng)，另一方面是保健食品市場產(chǎn)品泛濫、價(jià)格混亂、質(zhì)量堪憂的混亂無序，為此，加強(qiáng)保健食品監(jiān)管刻不容緩。 2 月 28 日經(jīng)全國人大常委會表決通過的《食品安全法》向人們宣告，國家將從立法層面加強(qiáng)對保健食品的監(jiān)管。保健食品艱難邁入法律大門 2024 年 5 月，中國保健協(xié)會召集行業(yè)內(nèi)的企業(yè)代表和相關(guān)政府部門召開座談會，呼吁保健食品應(yīng)當(dāng)在《食品安全法》中得到一個定位。該協(xié)會秘書長徐華鋒曾表示： ? 我們希望最終的法案中能提到保健食品。如果把保健食品列為食品的一類進(jìn)行管理，在《食品安全法》中就應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)和定位，然后據(jù)此再另行制定有關(guān)保健 食品的管理細(xì)則。 ? 縱觀《食品安全法》全文，雖然涉及保健食品的只有第五十一條，但就是這一個條款，已讓徐華鋒的希望變成了現(xiàn)實(shí)；也正是這一個條款，為保健食品在《食品安全法》中獲得了一個明確的法律地位。 實(shí)際上，保健食品的性質(zhì)介于食品和藥品之間，對其安全性評價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及監(jiān)管等各方面也有異于一般食品。在《食品 第 15 頁 共 25 頁 安全法》草案起草的過程中，不少專家委員就一直建議對保健食品區(qū)分對待，并制定具體管理辦法。因而， 2024 年 12 月 26 日《食品安全法（草案）》正式提交十屆全國人大常委會首次審議時(shí)，并沒有專門 條款提及保健食品。 中國人大網(wǎng)上，在 2024 年 4 月 20 日公開征集意見的《食品安全法（草案）》中，與此前的《食品衛(wèi)生法》相比，在食品定義中修改了關(guān)于藥食同源的表述，增加了 ? 食品 可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì) ? 的內(nèi)容，但未針對 ? 保健食品 ?提出任何要求。 2024 年 8 月 25 日，在全國人大常委會第二次審議《食品安全法（草案）》時(shí)，草案中仍沒有提及保健食品這個概念。但保健食品的監(jiān)管，此時(shí)已成為全國人大常委會組成人員關(guān)注的熱點(diǎn)。8 月 26 日上午，在審議《食品安全法（草案）》的十一屆全國人大常委會第四次會議分組會上，全國人大常務(wù)委員會委員卓新平的發(fā)言引人關(guān)注。卓新平委員認(rèn)為，現(xiàn)在市場上流行著各種各樣的保健
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1