【文章內(nèi)容簡介】 22％的人口，取得了舉世矚目的成績，二十多年改革開放的發(fā)展歷程，就是從中國的實際出發(fā)，緊緊抓住了農(nóng)業(yè)特別是糧食這個基礎(chǔ)，逐步解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，使我國實現(xiàn)了從溫飽到小康的轉(zhuǎn)變，為全面設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。 我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，縣委、縣政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在重要的位置，在狠抓糧食生產(chǎn)的同時，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧種植和加強糧食作物的科學(xué)管理，最大限度提高糧食產(chǎn)量，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)不斷提高。 1949 年，全縣 糧食總產(chǎn) 萬噸，單產(chǎn) 46 公斤，人均年占有糧食 公斤；到 1979 年，糧食總產(chǎn)達到 21 萬噸，單產(chǎn) 164 公斤，人均年占有糧食 338 公斤； 1985 年，糧食總產(chǎn)達到 萬噸，單產(chǎn) 234 公斤，人均年糧食占有量達到 公斤，總產(chǎn)量比 1979 年增長 25，單產(chǎn)提高 70 公斤； 20xx 年糧食總產(chǎn)達到 萬噸，單產(chǎn) 406 公斤，人均年糧食占有量 公斤，總產(chǎn)比 1985 年增長 ，單產(chǎn)提高 172 公斤。糧食產(chǎn)量的不斷提高，促進了我縣從溫飽到小康的轉(zhuǎn)變，保證了全縣經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。 糧食工作，作為 聯(lián)系工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費 第 9 頁 共 19 頁 的紐帶和橋梁，一方面，把農(nóng)民生產(chǎn)的糧食投放到流通領(lǐng)域，促進社會經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，保障社會糧食供給，維護社會穩(wěn)定。由此可見，糧食工作不僅對保證軍需民食，支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，起到了重要的作用，同時為全面建設(shè)小康社會提供必要的生活保障。 （二）擔負著全社會總量平衡的重任 在第十屆全國人民代表大會第一次會議后，新當選的國務(wù)院總理溫家寶同志在回答記者提問時，對新一屆政府工作目標概括為二十四個字，即 ? 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、東西互動、內(nèi)外交流、上下結(jié)合、遠近 兼顧、松緊適度。 ? 我個人理解，把這二十四個字放在糧食工作中，就是要維護和保持全社會糧食總量平衡。我們大家都知道，中國幅員遼闊，人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還欠發(fā)達，可進行種植的耕地占國土面積的比重較小，糧食生產(chǎn)地域相對集中。從糧食生產(chǎn)上看，主要集中在東北、華北、長江中下游平原及四川盆地等 11 個省區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的 62；西部地區(qū)受自然環(huán)境的影響，糧食產(chǎn)量較少，部分地區(qū)無法實現(xiàn)自給自足，再加之今后國家為改善西部地區(qū)環(huán)境進行退耕還林還草工程，糧食西調(diào)將大幅度增加。從糧食消費上看，主要集中于人口密集的大中城市和城鎮(zhèn)以及 以糧食為主要原料的糧食生產(chǎn)、加工企業(yè)，這就要求在保證供應(yīng)的前提下，由糧食部門進行協(xié)調(diào)，確保人們生產(chǎn)、生活的需要，維護和保持全社會糧食總量平衡。以我縣為例，據(jù)我 第 10 頁 共 19 頁 局對全縣糧食生產(chǎn)、消費、流通等情況調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我縣近幾年年均糧食生產(chǎn)總量在 3234 萬噸左右，需求總量為 9597 萬噸左右，其中直接消費 75 萬多噸，加工用糧為 20 多萬噸，糧食缺口在 60 萬噸左右，相當于糧食產(chǎn)量的兩倍，糧食產(chǎn)需矛盾突出，缺口較大，需要大量調(diào)入以滿足全縣的總量平衡。 20xx 年，我縣糧食總產(chǎn)量為 萬噸，需求量為 萬噸，缺口為 萬噸，糧食缺口主要由多渠道進行外購補充，其中糧食經(jīng)營性企業(yè)購入 萬噸，面粉加工企業(yè)購入 萬噸，飼料加工企業(yè)購入 萬噸，食品釀造業(yè)購入 萬噸，糧油經(jīng)營門市購入 萬噸，養(yǎng)殖及飼料配料點購入 萬噸，農(nóng)業(yè)部門購入 萬噸。在外購的 萬噸糧食中，糧食部門（包括經(jīng)營性企業(yè)、面粉加工、飼料加工、糧油經(jīng)營門市）購入的數(shù)量占總量的 67。在糧食市場化的新形勢下，為保障我縣糧食安全，糧食部門工作的主要任務(wù)，就是要加強和完善糧食監(jiān)測機制，建立與糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，引導(dǎo)糧食企業(yè) 與糧食主產(chǎn)區(qū)加強業(yè)務(wù)往來，確保必要的糧食來源，進一步規(guī)范糧食市場，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，維護和保證糧食供求總量平衡。 （三）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整 對于我們這個有十三億人口的國家來講，無論在什么形勢下，無論在過去、現(xiàn)在、未來，糧食生產(chǎn)的重要地位是不會改變的。為解決糧食問題，特別是解決人民的溫飽問題，過去的糧食生產(chǎn) 第 11 頁 共 19 頁 不十分注重糧食品種和質(zhì)量，而是考慮如何提高糧食的產(chǎn)量。糧食產(chǎn)量的提高，也成為我國實現(xiàn)溫飽，糧食由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余的重要體現(xiàn)。近年來，由于糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，出現(xiàn)了 ? 谷賤 傷農(nóng) ? 的現(xiàn)象，農(nóng)民沒有因為糧食增產(chǎn)收入增加，反而出現(xiàn)收入增長幅度連續(xù)下降，甚至有所減少。如果這種情況持續(xù)下去，勢必挫傷農(nóng)民種糧的積極性。農(nóng)民不增收，就會減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民不增收，就會減少費用支出，農(nóng)村市場難以啟動，宏觀經(jīng)濟的好形勢也難以持久。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是隨著人民生活水平的提高，人們對糧食產(chǎn)品的需求已不再僅僅滿足于溫飽，而是向糧油精品方向轉(zhuǎn)化。二是受消費需求的影響，帶動糧食生產(chǎn)加工企業(yè)對糧食品種的要求提高。三是我國加入 wto， 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響和沖擊較大，國外的糧食品種專用化程度較高，質(zhì)量較好，對國內(nèi)糧食生產(chǎn)企業(yè)無論是從價格上還是從品質(zhì)上吸引力較大。四是在糧食種植結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民對市場糧食需求變化適應(yīng)能力較差，在產(chǎn)量和種植品種上，還過多傾向前者，也就是說，農(nóng)民的糧食種植還沒有完全適應(yīng)市場的需求。 黨的十六大提出了 ? 要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)