5全面建設小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結材料_(編輯修改稿)
2024-09-06 22:18 本頁面
【文章內容簡介】 具有非常重要的作用。 經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實踐證明它對農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過 20 多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制、農(nóng)民成為市場主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟改革的成果，控制政府過度干預農(nóng)民的權利，防止退回計劃經(jīng)濟的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的官僚主義和違法行為，必須強化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權益的權利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟關系而聯(lián)系起來的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權威，也更傾向于經(jīng)濟和社會關系的穩(wěn)定。由于這兩個因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來的強烈愿望， 第 7 頁 共 14 頁 共同保護 其經(jīng)濟利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權利作為村民自治的核心內容：農(nóng)民作為市場主體的資格和權利；自行決定其市場活動的權利；作為村集體經(jīng)濟組織成員有民主管理的權利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務的權利。顯而易見，村民自治是農(nóng)民要求在市場經(jīng)濟中身份獨立的一個明顯標志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民主權利的活動，而且還是把民主權利作為保障其經(jīng)濟權利和經(jīng)濟利益的重要手段。一旦經(jīng)濟權利成為村民在自治組織中的基本權利，村民自治的框架就基本建立起來 了，因為自治組織統(tǒng)一承擔了經(jīng)濟管理和社會管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。 根據(jù)這些情況，評價一個村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關鍵要看它對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的實際效果。這至少有以下幾個方面：首先，是否鞏固了農(nóng)村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策、維護了農(nóng)民的利益、理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關系、調動了農(nóng)民的積極性；其次，是否鞏固了農(nóng)村家庭承包制度、保障了農(nóng)民的經(jīng)營自主權、保證了農(nóng)民的市場主體的權利、分散了農(nóng)民的市場風險、深化了農(nóng)村的社會化服務；第三，是否為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步 發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵農(nóng)民為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造新模式、促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。 第 8 頁 共 14 頁 從民主政治建設的角度看，實行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農(nóng)民的傳統(tǒng)模式提供了新的經(jīng)驗。我國兩千多年以來，這個傳統(tǒng)模式基本上處于一個超穩(wěn)定狀態(tài)，沒有受到根本觸動。即使最近 20 年農(nóng)村實行經(jīng)濟改革，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個傳統(tǒng)模式影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農(nóng)村進一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個嚴格法律實施或把法律作為治理工具的典型，更重要的 是創(chuàng)造了一種在今后很長時期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會管理模式。應當指出，搞依法治村是把實行村民自治作為一個重要任務和主要標準之一。在這個特定實踐范圍內，依法治村在一定程度上是實現(xiàn)村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設一種組織形式。由這個視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號具有更深刻的意義。因為后兩者沒有為社會提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設定的國家管理體制，主要是強調國家行為以法律為依據(jù)，其重點對象是國家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等?？梢?，它們與村 民自治基礎上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國家行為方式及其觀念的轉變，一種是農(nóng)民民主組織形式的轉變。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會政治基礎建設問題。總之，村民自治順應了我國農(nóng)村向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變的時代要求，農(nóng)村基層由國家管理向社會自我管理轉變已成 第 9 頁 共 14 頁 必然趨勢，村民自治將成為農(nóng)村基層社會自我管理的基本組織形式。這種基層社會管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會形態(tài)已處在轉型時期的一個重要標志。由于農(nóng)村家庭承包制在我國農(nóng)村
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