5全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中華人民共和國建筑法實施(編輯修改稿)
2025-09-06 22:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)于農(nóng)村教師隊伍建設(shè) 在教師隊伍建設(shè)方面有三個問題比較突出。一是城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為 18 人、 23 人，城市初中、小學(xué)為 人、 19 人。而農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校規(guī)模偏小，有些偏僻地區(qū)還大量存在著分散的教學(xué)點（全國目前約有 10 萬個教學(xué)點），恰恰需要多配備教師。 二是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺。雖然我國義務(wù)教育教師的數(shù)量從整體上看并不短缺，但存在著結(jié)構(gòu)性缺員的問題 ，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)的學(xué)校，特別是教學(xué)點派不進(jìn)足夠數(shù)量的公辦教師，只能聘請代課教師。有些地方則是由于財政困難或財政供養(yǎng)人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師（很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的 1/3）。據(jù)教育部統(tǒng)計，全國農(nóng)村尚有 36 萬名代課教師。三是農(nóng)村教師的年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，在職培訓(xùn)機(jī)制尚需完善。教師年齡偏大的問題，在有的地方比較突出，一些農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校的外語、音體美教師 第 5 頁 共 8 頁 嚴(yán)重不足，一些課程無法開設(shè)。還有相當(dāng)一批教師，長期缺乏培訓(xùn) ，知識老化，難以承擔(dān)起實施素質(zhì)教育的重任。 提高農(nóng)村教育水平的關(guān)鍵在教師。《義務(wù)教育法》規(guī)定，縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)。建議國務(wù)院進(jìn)一步完善符合農(nóng)村義務(wù)教育特點的教 師培養(yǎng)、管理制度，包括校長、教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔、流動、獎懲等，形成有利于教師隊伍建設(shè)的激勵機(jī)制和保障機(jī)制。 第一，適時調(diào)整和統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展出發(fā)，實行在編制上向農(nóng)村傾斜的政策，為農(nóng)村學(xué)校安排少量附 加編制，對學(xué)生少的教學(xué)點可單獨核編，為寄宿制學(xué)校配備一定數(shù)量的生活管理教師。 第二，完善農(nóng)村教師隊伍的補(bǔ)充機(jī)制，推動建立貧困地區(qū)教師特殊補(bǔ)貼制度，使貧困地區(qū)派得進(jìn)、留得住教師。建議加大對各級師范院校的改革和扶持力度，通過免學(xué)費等優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀學(xué)生報考師范院校。推廣江西等省在師范院校實行的 “ 三定向 ” （定向招生、定向
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