【文章內(nèi)容簡介】 良策、出實力，在黨委、政府與群眾之間架起一座橋梁。當(dāng)然，坐在機關(guān)是不會出實情、實況的，也談不上獻良策。就要深入基層和群眾，傾聽意見和呼聲，觀察群眾的情緒變化，了解各項法律法規(guī)政策的執(zhí)行情況，將真實地社情民意反映上來，協(xié)助黨委、政府做到耳聰目明，眼觀六路，耳聽八方。與此同時， 要做好宣傳和說明工作，通過各種有效形式向群眾宣傳黨和國家的路線方針政策，宣傳黨委、政府的真實意圖、意愿，多做理順關(guān)系，化解矛盾，增強團結(jié)的工作。 三、履行三大職能的內(nèi)容、形式和要求 （一）政治協(xié)商。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。 。全國政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括 14 項。（ 1）國家在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會主義民主法制建設(shè)和改革開放中 的重要方針政策及重要部署 。（ 2）政府工作報告 。（ 3）國家財政預(yù)算 。（ 4）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 。（ 5）國家政治生活方面的重大事項 。（ 6）國家 第 10 頁 共 21 頁 的重要法律草案 。（ 7）中共中央提出的國家領(lǐng)導(dǎo)人選 。（ 8）國家省級區(qū)劃的變動 。（ 9）外交方面的重要方針政策 。（ 10）關(guān)于統(tǒng)一祖國的重要方針政策 。（ 11）群眾生活的重大問題 。（ 12）各黨派之間的共同性事務(wù) 。（ 13）政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù) 。（ 14）有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。各級地方政協(xié)參照全國政協(xié)的主要內(nèi)容，除了（ 6）、（ 8）、（ 9）、（ 10）涉及立法、行政區(qū)劃、外交、統(tǒng)一大業(yè) 等 4 項內(nèi)容外，其他各項都屬于協(xié)商的范圍。此外，除對地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題進行協(xié)商而外，還包括對貫徹落實中共中央和國務(wù)院以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的大政方針和重大決策進行協(xié)商。 。主要形式是政協(xié)舉行的各種協(xié)商會議，其中包括：政協(xié)委員會全體會議 。常務(wù)委員會會議 。主席會議 。常務(wù)委員會專題座談會 。各專門委員會會議 。以及根據(jù)需要召開的各黨派、無黨派愛國人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士的代表參加的協(xié)商座談會等。此外，還通過舉辦或應(yīng)邀參加各種情況通報會、意見聽取會、 聽政會等進行協(xié)商活動。 政治協(xié)商通常由主席會議組織。主席會議根據(jù)中共黨委、人大常委會、人民政府、各民主黨派、各人民團體以及黨政有關(guān)部門的提議，安排協(xié)商活動并決定協(xié)商的形式和參加范圍。主席會議認為需要協(xié)商的問題，也可以向上述有關(guān)方面建議將有關(guān)重要問題提交政協(xié)協(xié)商。政協(xié)進行政治協(xié)商可視情況邀請中共黨委、 第 11 頁 共 21 頁 人民政府及黨政有關(guān)部門負責(zé)人參加會議，并請有關(guān)負責(zé)人就提交協(xié)商的問題作出說明。協(xié)商的議題與會期確定之后，政協(xié)有關(guān)機構(gòu)至少提前一周將會議通知及有關(guān)文件送達與會人員，以便事先做好準備，充分反映各方面的意見。 政協(xié)的協(xié)商會議和重要活動，一般應(yīng)作新聞報道，向社會公開。 。政治協(xié)商作為人民政協(xié)最早確定的一項主要職能，從人民政協(xié)誕生之日起，并在其各個不同的歷史發(fā)展階段，都發(fā)揮了重要作用。各級政協(xié)在履行政治協(xié)商職能的長期實踐中，逐步形成了一套比較成熟、規(guī)范的經(jīng)驗。然而，建設(shè)有中國特色社會主義，推進兩個一百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一項全新的、艱巨的事業(yè)，面臨的任務(wù)艱巨復(fù)雜，決策科學(xué)化的要求不斷提高，人民政協(xié)要努力適應(yīng)新情況，切實提高政治協(xié)商的質(zhì)量，有組織、有針對性地把政治協(xié)商引向深入。這就要求 做到： 一是要把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入國家和地方的決策程序。重大問題決策之前在政協(xié)進行協(xié)商，這是一個發(fā)揚民主的過程，應(yīng)當(dāng)成為決策程序的一個環(huán)節(jié)。履行程序需要花費時間和精力，具體操作起來是有一些麻煩。但是通過政治協(xié)商，有利于貫徹黨和國家的方針政策，使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主張成為各方面人士的廣泛共識和共同行動 。有利于集思廣益，促進決策的民主化、科學(xué)化，從而減少因決策失誤帶來的大麻煩，有利于各方面人士充分行使 第 12 頁 共 21 頁 民主權(quán)利，實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主，形成既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志有個人心情舒暢的政治局 面。把協(xié)商納入決策程序，關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行中共中央的一系列文件和全國政協(xié)《規(guī)定》精神，逐步使協(xié)商于決策之前的原則不僅成為中共黨委、政府和社會各界的共識，而且成為大家共同遵循的制度。 二是要制定好協(xié)商計劃。按全國政協(xié)《規(guī)定》要求，需要協(xié)商的問題很多。為了使這些協(xié)商活動有序有效地開展起來，必須從實際出發(fā)，加強同有關(guān)部門的溝通與銜接，根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不同時期的工作重點和主要任務(wù)，選好協(xié)商題目，擬定一個時期的協(xié)商方案，使政協(xié)的協(xié)商活動納入黨委、政府的工作計劃，在全局中有安排、有位置，并能使協(xié)商中的正確意見和建 議轉(zhuǎn)化為決策內(nèi)容。 三是要認真做好協(xié)商的各項準備。協(xié)商議題確定后，要圍繞議題，了解情況，搜集材料，確定方案，幫助參加協(xié)商的人員知上情、明下情，使協(xié)商能夠有的放矢，提出的意見有理有據(jù)，切實可行，能夠為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采納。四是要不斷改進協(xié)商形式。在充分運用現(xiàn)有協(xié)商形式的基礎(chǔ)上，針對不同層次和不同內(nèi)容，探索、創(chuàng)造一些新的形式，比如，采用大范圍討論、小范圍座談、公開協(xié)商、內(nèi)部溝通等靈活多樣的方法，使協(xié)商活動開展得更加生動活潑、卓有成效。切忌事先無計劃、無安排，臨時通知，臨場發(fā)揮，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，臨上轎現(xiàn)扎耳朵眼的那種 侖促上陣，圖形式、走 第 13 頁 共 21 頁 過場、應(yīng)付差事的松散狀況。更不能客忍那種沒做什么準備，隨便談幾句現(xiàn)象的存在。 （二）民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。這種監(jiān)督既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線