4跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)地轉(zhuǎn)用，讓消耗土地者為農(nóng)民買(mǎi)單(編輯修改稿)
2025-09-06 19:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 土地復(fù)墾，土地的來(lái)源有二，一是荒地、坡地、林地、洼地、灘地等；二是農(nóng)民村莊過(guò)大的占地，通過(guò)城鎮(zhèn)化和中心村建設(shè)，加 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 以復(fù)墾和整理。第一個(gè)來(lái)源，出于生態(tài)建設(shè)的要求，是要嚴(yán)格控制的。而且，這樣整理出來(lái) 的地，盡管表面上實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但必定是 “ 用優(yōu)補(bǔ)劣 ” ，據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)用地用去的，都是優(yōu)質(zhì)熟地，也就是良田，但是，復(fù)墾出來(lái)的，多半地力差，設(shè)施配套落后，生產(chǎn)能力低的地塊。有關(guān)資料表明，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)墾，我國(guó)耕地后備資源已嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有土地后備資源 2 億畝，其中可開(kāi)墾成耕地的只有 億畝?？紤]到生態(tài)保護(hù)的要求，耕地后備資源開(kāi)發(fā)受到嚴(yán)格限制，今后通過(guò)后備資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地已十分有限。可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，可行之策，是復(fù)墾和整理面廣量大的農(nóng)村建設(shè)用地，特別是農(nóng)民耗地量極大的舊型宅基。同時(shí)，這樣做，可以防止 基層對(duì)土地復(fù)墾的弄虛作假。過(guò)去的土地復(fù)墾，往往流于形式，存在報(bào)大的復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)投入嚴(yán)重不足、實(shí)際復(fù)墾面積嚴(yán)重不足的問(wèn)題。復(fù)墾著重在農(nóng)村建設(shè)用地中挖潛，那就使復(fù)墾項(xiàng)目的 “ 灌水 ” 現(xiàn)象得到有效抑制。 有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和中心村建設(shè)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地的總量 ， 5倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，土地利用相當(dāng)粗放，給復(fù)墾、整理和利用提供了相當(dāng)大的空間。這是本文提出要優(yōu)先復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地重要依據(jù)。大力復(fù)墾、整理農(nóng)村建設(shè)用地，不僅有利于土地占補(bǔ)平衡，而且有利于促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、中心村化，用利于 “ 村民進(jìn)社區(qū)、工業(yè) 進(jìn)園區(qū) ” ，從根本上改善農(nóng)村居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、配套環(huán)境。在以往幾年各地的運(yùn)作中，經(jīng)營(yíng)城市 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 是許多發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。分析一下他們經(jīng)營(yíng)城市的做法，不難看出，其實(shí)質(zhì)是焐熱地塊，入市炒作，賺取土地收益，投入城市建設(shè)。土地是農(nóng)民的，經(jīng)營(yíng)者是各級(jí)政府，經(jīng)營(yíng)所得投入城市。這不能不說(shuō)是進(jìn)入了一個(gè)怪圈。土地的事實(shí)所有者 —— 農(nóng)民，在土地的運(yùn)作中，根本沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，更沒(méi)有作為平等的市場(chǎng)主體，參與到土地運(yùn)作過(guò)程中，并享受其份內(nèi)的收益。在 “ 土地國(guó)有和集體所有 ” 的幌子下，農(nóng)民的利益再一次被無(wú)情剝奪。本文提出 “ 捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾 和農(nóng)地轉(zhuǎn)用 ” ，并明確建議優(yōu)先復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地和存量建設(shè)用地，就是想讓農(nóng)民們?cè)谕恋亟?jīng)營(yíng)中分一杯羹，就是想讓農(nóng)民在城市建設(shè)擴(kuò)張的過(guò)程中也適當(dāng)改善一下他們的居住環(huán)境，特別是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民們。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市化，一定要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，堅(jiān)決防止繼續(xù)走粗放用地的老路，農(nóng)民中心村、向集鎮(zhèn)、向城市轉(zhuǎn)化，將大幅度節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，將大幅降低公共產(chǎn)品供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施配套成本。這說(shuō)明，城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。因此，運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化配置數(shù)量龐大的農(nóng)村存量建設(shè)用地和土地資源，這是滿足建設(shè)用地需求的根本途徑， 是保護(hù)耕地的根本性
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