4立法工作培訓(xùn)感悟(編輯修改稿)
2024-09-06 19:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 說明文山各族人民 群眾的立法需求很迫切。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，立法是政治性、專業(yè)性、理論性、針對性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。張德江委員長在第二十一次全國地方立法研討會上就明確指出，行使地方立法權(quán)要 “ 蹄疾而步穩(wěn) ” ，不能搞立法 “ 大躍進(jìn) ” ，要立足自身實(shí)際，堅(jiān)持在地方特色上下功夫，在有效管用上做文章，確保立法質(zhì)量。因此，扎實(shí)推進(jìn)文山州行使地方立法權(quán)工作，是法治文山建設(shè)的一件大事，責(zé)任重大。我們一定要按照省委和省人大常委會及其州委的要求，增強(qiáng)責(zé)任感使命感，充分發(fā)揮人大及其常委會作為權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)的職能作用，尤其是要充分發(fā)揮好立法的引領(lǐng) 和推動作用，為落實(shí)好“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局和文山實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。 第 7 頁 共 14 頁 二、培訓(xùn)的啟示 根據(jù)新修改的立法法第 72 條規(guī)定， XX 省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于 2024 年 11 月 26 日決定依法授權(quán) XX 市和昭通、曲靖、玉溪、保山、麗江及臨滄等七市人民代表大會及其常務(wù)委員會自 2024年 3月 1日起制定地方性法規(guī)。由此，文山成為全省八個民族自治州唯一獲得行使地方性法規(guī)立法權(quán)的自治州。這樣一來，文山州不僅具有自治州民族立法權(quán)，還可以行使地方立法權(quán)，同時獲得了兩份立法權(quán)（簡稱：雙立 法權(quán)）；也就是說從 2024 年 3 月 1 日起，文山州人民代表大會及其常務(wù)委員會不但有權(quán)制定自治州條例和單行條例，而且還有權(quán)制定地方性法規(guī)。文山在今后的立法工作中，將堅(jiān)持以民族立法為主，地方立法為輔的原則。那么這兩個立法權(quán)的定義與程序有何區(qū)別。概括起來主要有兩個方面： 首先，自治地方法規(guī)與地方性法規(guī)的定義與區(qū)別 （一）自治地方法規(guī)。它是指民族自治地方的人民代表大會依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)所制定的自治條例和單行條例。 （二）地方性法規(guī) 。它指的又是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和頒布在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。 （三）文山州制定的自治州自治條例和單行條例屬于自治地 第 8 頁 共 14 頁 方法規(guī)之列；但又與一般的地方法性法規(guī)有五點(diǎn)區(qū)別。 一是立法權(quán)限有區(qū)別。法律具體規(guī)定了省、直轄市等權(quán)力機(jī)關(guān)可以根據(jù)本行政區(qū)域的情況和實(shí)際需要制定頒布地方性法規(guī)，但有一個前提條件即不得和國家憲法、法律、政策相抵觸，也就是說地方性法規(guī)無變通權(quán)。而法律則明確規(guī)定了對自治地方制定自治條例和單行條例沒有預(yù)設(shè)這個前提條 件，也就是說可以根據(jù)自治地方實(shí)際需要行使變通權(quán)。 二是立法的范圍有區(qū)別。地方性法規(guī)僅限于新修改的立法權(quán)授權(quán)的范圍即對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)；這個地方性法規(guī)立法不能變通，只能對上位法進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定及細(xì)化。而自治地方法規(guī)立法的內(nèi)容廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面；尤其是這個自治地方性立法可以（根據(jù)自治地方的實(shí)際需要報(bào)經(jīng)上級黨委及人大審批后）對國家有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行變通。 三是產(chǎn)生的方式有區(qū)別。地方性法規(guī)立法權(quán)僅在自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會，經(jīng) 省人大常委會授權(quán)即可行使。而自治地方法規(guī)立法的直接目的是為了使自治地方更好地行使自治權(quán)，更好地實(shí)施民族區(qū)域制度，立法權(quán)只屬于自治州人民代表大會。 四是批準(zhǔn)的程序有區(qū)別。地方性法規(guī)只要經(jīng)本級人民代表大會或其常務(wù)委員會通過，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)即可生效。而自治 第 9 頁 共 14 頁 地方法規(guī)卻需要上報(bào)省委及省人大常委會等權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才可生效。 其次，文山州制定自治地方性法規(guī)和地方性法規(guī)的程序。 1988 年， XX 市第八屆人民代表代會根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，制定了《 XX
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