4目前國土部門執(zhí)法監(jiān)察的困境及策略(編輯修改稿)
2024-09-06 18:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所收編，由縣國土局實行垂直管理， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對國土管理工作的重視程度降低，管理土地工作的積極性不高，而村組干部直接與村民打交道，發(fā)現(xiàn)違法行為后怕得罪人，對違法行為主動報告的少，更談不上制止。因此，整個執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，動態(tài)巡查制度難以落實到實處。 執(zhí)法容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個違法案件剛剛下達(dá)處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種 “ 關(guān)系 ” 、 “ 招呼 ” 就來了。面對強(qiáng)大的行政干預(yù)，堅持原則只是空談，導(dǎo)致行政處罰難以到位。 （二）執(zhí)法手段不硬。 對違法行為制止難。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，雖然《 XX 省土地監(jiān)察條例》第二十一條規(guī)定，土地管理部門對正在違法修建的建筑物可以 “ 報請同級人民政府批準(zhǔn)決定予以強(qiáng)制拆除 ” ，但由于缺乏具體性的規(guī)定，使得在實際操作中難度很大。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措 施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實 第 6 頁 共 11 頁 處罰措施，再申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時效性太差，與及時制止、拆除相矛盾，使得我們的執(zhí)法活動相當(dāng)被動。 對違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個月，多則半年一年才能結(jié)案。時間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請人民法院執(zhí)行。但實際上人民法院對強(qiáng)制執(zhí)行的案件往往也是久拖不下，加上強(qiáng)制執(zhí)行的 費用按要求由違法者承擔(dān)，實際上都是國土部門承擔(dān)，所以強(qiáng)制執(zhí)行也不可能完全解決問題，形成 “ 法要違，房照修 ” 的不利局面。 （三）部分法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。 部分法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)、疏不一，嚴(yán)的過于嚴(yán)格，無法執(zhí)行，疏的又難以操作。如土地管理法第七十七條規(guī)定，對農(nóng)村村民非法占用土地建住宅（包括超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)占用土地建房）的處罰措施，是責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。處罰措施過于嚴(yán)厲。實際情況是，農(nóng)村村民建一幢住房，往往是舉全家之力，傾其所有財產(chǎn) ，而目前農(nóng)村村民的法律意識普遍不強(qiáng)，違法建房時有發(fā)生，產(chǎn)生違法后果后，如果一旦拆除，將會給其造成巨大的損失，違法戶難以承受。不拆除吧，又難以維護(hù)國土執(zhí)法的權(quán)威性，不能給后繼違法者以強(qiáng)有
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