【文章內(nèi)容簡介】 書中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的 4%— 8%（人口大縣 8%，人口小縣 4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動人口計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)落實(shí)基層中心戶長報(bào)酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎勵兌現(xiàn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的開支。 三、存在的問題和困難 基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好流動人口計(jì)劃生育工作的重要 第 8 頁 共 18 頁 性和緊迫性認(rèn)識不足。對抓好流動人口計(jì)劃生育工作被動應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中， 60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生 70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。 相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不 夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動人口的工作局面。 流 動人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入不足，不能保障工作的正常開展?！?XX 省計(jì)劃生育條例》明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動人口計(jì)劃生育所必須的經(jīng)費(fèi)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動 第 9 頁 共 18 頁 人口計(jì)劃生育管理工作，國家財(cái)政部在財(cái)政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了 ? 流動人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi) ? 科目，正式列入財(cái)政預(yù)算，用于流動人口計(jì)劃生育工作。市委常委會研究決定，財(cái)政部門要按全市人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi) 10%預(yù)算流動人口計(jì)劃生育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 2024 年 8 月，榆辦字 64 號文件要求市財(cái)政部門將流動人口和出租房屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以保證，要求市縣兩級財(cái)政部 門要落實(shí)市委常委會決定事項(xiàng)，占本級計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的 10%比例予以保障，實(shí)行?？顚?。但從目前實(shí)際情況看，除XX 縣區(qū)財(cái)政足額預(yù)算、足額撥付之外，其余 11 縣區(qū)流動人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，有些地方有預(yù)算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致流動人口的計(jì)劃生育宣傳、管理，獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開展。 城市社區(qū)計(jì)劃生育工作落后。隨著社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了 很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔(dān)著越來越多的社會職能和計(jì)劃生育工作任務(wù)。近年來省上一直要求各地切實(shí)把流動人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計(jì)劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會無論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢，在實(shí)際工作中存在較多問題。一是大部分社區(qū)居委會工作條件差，全市除神木、 第 10 頁 共 18 頁 榆陽之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費(fèi)沒有來源且嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實(shí)；三是社區(qū)居委會干部待遇低，每月只有幾十元的報(bào)酬 嚴(yán)重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。 流動人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國家人口計(jì)生委已開通了全國省際間流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個(gè)案信息錄入計(jì)算機(jī)，及時(shí)登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報(bào)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。 與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計(jì)劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計(jì)劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過程中成效不大。如我市有 6 個(gè)縣與 XX 省接壤，由于 XX 省流動人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系， 第 11 頁 共 18 頁 無法協(xié)商解決，部分流動人口寄回的 ? 三查 ? 證明大多不規(guī) 范，分不清真?zhèn)?，這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動人口計(jì)劃生育工作水平的提高。 新條例的頒布對基層流動人口計(jì)劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計(jì)劃生育工作條例》從今年