【文章內(nèi)容簡介】 ，我省的一個省轄市市委書記受到處理，就是因為主體責任不落實導致的。過去發(fā)生違紀、違規(guī)問題，總是認為是紀委和檢察機關的事情，責任不在黨委 (黨組 )，其實不然，今天在座的各級政府的黨組及政府組成部門黨委 (黨組 )，尤其是 “ 一把手 ” ，一定要進一步提高對落實全面從嚴治黨主體責任的認識，針對違反廉政規(guī)定的行為，要履行主體責任，敢于負責、堅決糾正、堅決治理。要完善依法行政體系，加強制度建設，從源 頭上杜絕問題的出現(xiàn)。這既是全市各級政府黨組的責任，也是全市各級政府組成部門黨委 (黨組 )的責任。 (二 )強化 “ 雙重 ” 責任。所謂 “ 雙重 ” 責任，就是 “ 一崗雙責 ” 。要強化 “ 一崗雙責 ” 意識，落實好 “ 一崗雙責 ” 。分管領導和班子成員，既要履行黨委 (黨組 )成員分管的具體業(yè)務工作責任，又要履行好分管系統(tǒng)和部門的黨風廉政建設責任，真正把廉政建設責任履行好。 (三 )強化抓落實的責任。省、市對黨風廉政建設工作都有要求，都很重視。各級黨委 (黨組 )尤其是政府組成部門的黨委 (黨組 )，一定要落實好黨委 (黨組 )抓黨風廉政建設的責任， 加強制度建設，加大監(jiān)督檢查，積極配合上級搞好巡查巡視、查辦案件等工作。 二、抓住一個關鍵 抓住一個關鍵，就是抓住 “ 放、管、服 ” 這一關鍵。剛才，陳省長對 “ 放、管、服 ” 問題進行了透徹講解，辯證地指出了 “ 放、管、服 ” 之間的關系。過去 “ 一放就亂、一管就死 ” ，主要問題是 “ 放、管 ” 不對稱，沒有辯證地看待 “ 放、管 ” ，沒有做到 “ 放、管 ” 并舉。 “ 放、管、服 ” 并舉，就是放權、監(jiān)管與服務三方面并舉，這是國務院、省政府關于簡政放權、履行政府職責的經(jīng)驗總結和全新要求，一定要深刻理解、認真抓好這個關鍵點，這對商丘來講有非常強的 現(xiàn)實意義。 “ 放、管、服 ” 既是市場問題，更是一個發(fā)展環(huán)境問題，也是一個招商引資的環(huán)境問題。能不能營造良好的政治環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)良的招商環(huán)境，對下一步我市招大引強、推動產(chǎn)業(yè)升級具有至關重要的作用。聽不少人講，中心城區(qū)為什么沒有縣城發(fā)展快 ?就是因為市直機關服務不到位、責任心不強、辦事拖拉導致的。希望通過今天的會議，大家要認真反思和檢討，抓住當前較好的發(fā)展機遇，結合 “ 放、管、服 ” 工作要求，制定出臺個人清單、權力清單、收費清單、價格清單和核準清單，抓好簡政放權，履行好政府職責，營造良好的政務環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。 (一 )進 一步完善 “ 一網(wǎng) +多單 ” 的簡政放權制度。剛才，陳省長談到要通過 “ 一網(wǎng) +多單 ” 建設，讓群眾少跑腿、信息多跑路，這是簡政放權、方便群眾的一個重要方面。建立政務服務網(wǎng)絡意義何在 ?就是把權力清單、事業(yè)性收費清單、辦事審批程序清單等各種清單通過網(wǎng)絡進行公布。推進 “ 三單一網(wǎng) ” 、 “ 四單一網(wǎng) ” 、 “ 五單一網(wǎng) ” ，甚至 “ 多單一網(wǎng) ” 工作，都要健全機制，加強建設。要貫徹好、落實好今天的會議精神，通過 “ 一網(wǎng) +多單 ” ，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，一舉求多效，優(yōu)化好政務環(huán)境，實現(xiàn)推進簡政放權、辦事公 開、方便群眾的目標。 (二 )建立便民服務中心和行政服務新體系。市、縣 (區(qū) )甚至一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步完善便民服務體系，完善便民服務中心和行政審批服務中心，加上一些縣 (區(qū) )創(chuàng)造的特色服務，真正做到一個窗口受理、一站式辦理和一條龍服務，不斷優(yōu)化政務環(huán)境，提升政務服務水平，促進招商引資、項目落地、經(jīng)濟發(fā)展。目前，靠傳統(tǒng)的以情招商能夠引來項目，但是真正的大項目、大產(chǎn)業(yè)落戶一個地方發(fā)展，關鍵看的是當?shù)卣恼窄h(huán)境、依法行政水平，注重的是一個地方的發(fā)展理念、發(fā)展水平、服務能力和管理水平。 (三 )進一步加強誠信 建設。誠信建設的重點是政府誠信。各級政府和政府各部門要把誠信施政作為重要準則，嚴格履行承諾，不論是在招商引資項目洽談初期還是項目落地后，都要依法依規(guī)、誠實守信地做好各項工作，加大對侵犯知識產(chǎn)權、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度，促進招商引資、項目落地和民生改善等各項工作，打造良好政府信譽，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。 (四 )在放權的同時加強監(jiān)管。一定要深刻理解 “ 放 ” 與 “ 管 ” 關系， “ 放 ” 是為了更嚴地 “ 管 ” ，“ 管 ” 是為了更好地 “ 放 ” 。過去為什么會一放就亂 ?一種是因為 “ 放 ” 了以 后沒有加強監(jiān)管，由企業(yè)的行政審批沒有轉(zhuǎn)向管理企業(yè)的審批，沒有真正把權力放給企業(yè)、放給社會，沒有對已經(jīng)放給企業(yè)和社會的審批行為進行監(jiān)管。這些問題，是政府監(jiān)管缺位造成的。另一種是因為把不該放的權力放了，比如應由政府履行的社會管理、公共產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、市場監(jiān)管、大氣污染防治等職能，放給了市場，缺少了監(jiān)督，造成一放就亂的現(xiàn)象。在 “ 放、管 ” 結合的情況下，如何提高政府履職能力和工作效率 ?就是要從制度建設、硬件建設和思想認識等方面，進一步搞好 “ 放、管 ” 服務，打造良好發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓好工作落實。 三、突出四項重點 (一 )做好案件查辦。 20**年以來，商丘查辦了不少案件，對 “ 四風 ” 問題持續(xù)發(fā)力，全市查處違反中央八項規(guī)定精神案件 298 件，黨政紀處分 277 人，作風建設得到進一步加強。圍繞 “ 三資 ” 管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟等領域的違規(guī)違紀行為，集中開展 “ 公務灶 ” 、涉農(nóng)資金、辦公用房等 11 項專項治理，損害群眾利益等突出問題得到較好解決。堅持挺紀在前、紀嚴于法，減少存量、遏制增量，立案 1101 件，黨政紀處分 1179 人，移送司法機關 30 人，各類違規(guī)違紀問題得到有效糾正。積極推行簡政放權，制定政府權力清單、責任 清單和負面清單，清理行政審批事項 97 項，保留 111 項，市政府 42 個部門的權力清單全部編制公布。要加大查辦案件力度，注重查辦案件效果，堅決糾正巡視巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，集中開展土地征收、惠農(nóng)政策、扶貧資金、辦公用房等專項治理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和貪腐問題，治理小腐敗、懲治大危害，大小問題一起抓，形成查辦案件的持續(xù)震懾作用，以反腐倡廉的實際效果贏得民心、推動發(fā)展。 (二 )抓好 “ 三資 ” 監(jiān)管。我市在加強存量資金監(jiān)控、嚴控 “ 三公 ” 經(jīng)費、壓縮一般性支出等方面，取得了明顯成效，仍需要持續(xù)加強。針對私設 “ 小金 庫 ” 、濫發(fā)獎金等問題，要加強監(jiān)管，完善各項財經(jīng)制度，建立防范措施，堵塞資金漏洞。要加強各類資金使用監(jiān)管，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉(zhuǎn)資金一律收回重新安排，調(diào)整使用到保民生、補短板、增后勁的 “ 刀刃 ” 上。要加強國企國資監(jiān)管，對神火集團、河南路橋集團、市政工程總公司等企業(yè)，要強化監(jiān)督、堵塞漏洞、理順體制，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責任追究制、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制，積極推進國有企業(yè)改革，把企業(yè)推向市場，激發(fā)發(fā)展活力，維護國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，要盡快建立全市統(tǒng)一的公 共資源交易平臺，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明，維護市場公平秩序。 (三 )加強 “ 四個不為 ” 專項治理。我市在 “ 四個不為 ” 專項治理方面，已經(jīng)取得了一定效果。剛才，陳省長圍繞 “ 四個不為 ” 講了很多現(xiàn)象，在我市也都有不同程度的存在。對我們來講，履行主體責任的重點就體現(xiàn)在如何糾正 “ 四個不為 ” 問題。有人說，一些市直機關服務基層、服務項目不夠。那么，市直機關的職能是什么 ?核心職能就是服務項目、服務基層、服務群眾。要提高服務水平，解決 “ 四個不為 ”問題，就要履行好主體責任，切實抓好 “ 四個不為 ” 專項治理。陳省長講到 ，目前 “ 四個不為 ” 問題在廳長身上較少出現(xiàn)，問題多出在處長、科長身上。這些問題的出現(xiàn)，首先是因為單位領導責任落實不力、抓廉政工作不到位、主體責任履行不好造成的，同時也說明有些公務人員對自身的職責和問題認識不清，致使一些政策不能得到執(zhí)行。有些科級干部把自己對法律政策的認識作為辦事的依據(jù)，認為合理的就執(zhí)行，認為不合理的就不執(zhí)行。這其中有兩個原因，一是領導不敢管、不想管、不愿管 。二是一些基層干部、中層領導用權太隨意，把自己對文件、法規(guī)和條款的理解凌駕于法規(guī)政策之上。我們要重點推動作風轉(zhuǎn)變，尤其是機關作風轉(zhuǎn)變。希望各 單位 “ 一把手 ” 要從本單位作風轉(zhuǎn)變抓起，教育公務人員認識到自己的責任、認識到為人民服務的天職，切實做到為項目服務、為基層服務、為群眾服務、為商丘發(fā)展服務。要以積極主動的心態(tài)，采取全面檢查與專項檢查、定期檢查與突擊檢查、點題整改與群眾評議等切實有效的舉措，推進轉(zhuǎn)變作風，提升工作水平，釋放工作熱情，提高工作效率，著力解決好黨員干部中存在的 “ 四個不為 ”現(xiàn)象和問題。 (四 )搞好審計監(jiān)督。關于審計監(jiān)督，陳省長講得很系統(tǒng)、很全面。對我們來